發(fā)布時(shí)間：2020-04-24 23:03

【摘要】：開發(fā)區(qū)是我國(guó)深化改革開放,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的產(chǎn)物,以其靈活的定位為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。它的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連,設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會(huì)并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力,其初在于保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠順利進(jìn)行。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張與發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變,開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了問(wèn)題,例如數(shù)量眾多、種類繁雜,管理模式不同。最初,各地開發(fā)區(qū)實(shí)踐形成了以政府為主導(dǎo)、政企合一和以企業(yè)為主導(dǎo)三類主要模式。經(jīng)過(guò)多年探索,現(xiàn)在政府主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)模式成為主流。其特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能為主,公共服務(wù)與社會(huì)管理職能為輔,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),運(yùn)行高效,對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展起到了重要作用,但其缺點(diǎn)是行政主體資格不明。《地方組織法》所規(guī)定的行政序列并沒有管委會(huì),最高人民法院最新出臺(tái)的司法解釋中雖然明確了開發(fā)區(qū)管委會(huì)的被告主體資格,卻沒有對(duì)其的行政主體資格進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體資格問(wèn)題,各地區(qū)的立法規(guī)定不同,主要分為三種:將其視為政府派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為一種新的組織形式,法律制度的完善相對(duì)滯后,在立法上還沒有統(tǒng)一規(guī)定,學(xué)界也沒有形成通說(shuō)觀點(diǎn)。因此,開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體資格不明又引發(fā)了更多問(wèn)題,包括開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能權(quán)限不清晰、機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范、執(zhí)法主體資格認(rèn)定模糊、法律責(zé)任不明確。為了貫徹依法行政、促進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、防止開發(fā)區(qū)管委會(huì)向舊體制復(fù)辟、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,亟需通過(guò)統(tǒng)一的立法,明確其行政主體資格。在學(xué)理上認(rèn)定一個(gè)組織具有行政主體資格需要滿足三個(gè)要素:以自己名義履行行政職能;以自己名義作出行政行為;以自己名義承擔(dān)法律責(zé)任。據(jù)此筆者認(rèn)為開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)具有行政主體資格,但在法治上認(rèn)定一個(gè)組織具有行政主體資格則要求有明確的法律規(guī)定。對(duì)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)的定位,各地立法和諸家學(xué)者眾說(shuō)紛紜,主要分為五類:行政機(jī)關(guān);政府的派出機(jī)關(guān);政府的派出機(jī)構(gòu);被法律法規(guī)授權(quán)的組織;被行政機(jī)關(guān)委托的組織。筆者認(rèn)為開發(fā)區(qū)管委會(huì)以自己名義作出行政行為,具有多種管理職能,由上級(jí)政府批準(zhǔn)而設(shè)立,應(yīng)當(dāng)將其歸為政府的派出機(jī)關(guān)。通過(guò)統(tǒng)一的立法予以確認(rèn)行政主體資格,以貫徹依法行政、促進(jìn)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、防止開發(fā)區(qū)管委會(huì)向舊體制復(fù)辟、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。為解決開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體資格爭(zhēng)議,筆者建議修改《地方組織法》或另行頒布法律,將開發(fā)區(qū)管委會(huì)納入政府派出機(jī)關(guān)的范圍。對(duì)各地方觀點(diǎn)相悖的法律文件進(jìn)行清理,形成全國(guó)統(tǒng)一、體系完整的法律規(guī)范。此外筆者還提出了幾個(gè)具體的立法建議:明晰開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能權(quán)限、規(guī)范開發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)編制管理、構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法體系、明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律責(zé)任,保障開發(fā)區(qū)管委會(huì)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,為地方可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2639476