發(fā)布時間：2020-04-20 19:07

【摘要】：深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種,歸屬于農業(yè)執(zhí)法,是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),保障動物、動物產品安全,有效防控重大動物疫病,保證公共衛(wèi)生安全,維持獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證,同時也是公共衛(wèi)生與健康管理的一個重要課題。為防控疫病爆發(fā),全國省市縣三級政府,均成立了專門的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構。機構的成立,經費的投入,普法宣傳的到位,使得深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了不錯的成績。但在國內新形勢下,我們的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也面臨諸多困境。長期以來,深圳市畜牧獸醫(yī)工作存在重防疫、輕執(zhí)法,執(zhí)法工作不能適應新形勢下畜牧獸醫(yī)的發(fā)展。本研究以深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為例,運用所學公共管理專業(yè)知識,結合走訪、問卷調查、文獻綜述等獲得的資料,分析深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題,并找出問題存在的原因,以進一步思考如何提高深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。本研究先對有關核心概念界定及深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究理論基礎,闡述動物、執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等核心概念,介紹與街頭官僚理論、委托代理理論、交易成本理論。目前國內外學者對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對策研究較多,但是對深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究較少,文獻寥寥無幾,加之深圳市動物衛(wèi)生防疫工作與內陸城市差別較大,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題更為特殊。通過發(fā)放兩套調查問卷200份(動物衛(wèi)生監(jiān)督所、執(zhí)法人員),走訪執(zhí)法人員50余次,了解深圳市、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制數量,近五年執(zhí)法案卷數、罰沒金額、優(yōu)秀案卷等情況;咨詢執(zhí)法人員有關執(zhí)法過程中存在的主要問題及解決建議。目前深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題有:執(zhí)法范圍越來越窄、執(zhí)法能力有待提高、配套地方性法規(guī)不完善、委托執(zhí)法不到位、執(zhí)法聯席機制未建立等問題。本研究結合深圳市市情市貌、體制機制等,立足于實際情況,提出解決深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對策,建議深圳市可以整合農業(yè)執(zhí)法力量,拓寬執(zhí)法領域;多管齊下,提升執(zhí)法人員技能;完善地方法規(guī),出臺執(zhí)法規(guī)范;明確主體,完善委托手續(xù);建立執(zhí)法聯席機制,破解“九龍治水”怪象,以促進深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作健康、高效運轉。
【圖文】：

圖 1 深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制情況Figure 1 establishment of animal health supervision institutions in ShenZhen city問卷調查的數據進行分析，制定表 1、圖 1，從表 1 中可以看出，全市共有 227 名事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法人員，其中市所有 26 人，10 區(qū)共計 99 人，全市 66 個計 102 人。全市動物衛(wèi)生監(jiān)督力量主要集中在區(qū)、街道，占了總人數的 88.55%，可動物衛(wèi)生監(jiān)督主要力量在基層。深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、寶安動物衛(wèi)生監(jiān)督所、龍衛(wèi)生監(jiān)督所為參公單位，人員共計 52 人，占總人數的 22.91%，其他 8 個動物衛(wèi)生制性質為事業(yè)編，全部為全額財政撥款事業(yè)單位。機構級別上也有所差別，市所為、光明所為副處級，其他區(qū)所為正科級，市所與各區(qū)所、區(qū)所與街道所之間為業(yè)務系，不為直接上下所屬，同時經費由同級人民政府核撥，實行收支兩條線。）持有執(zhí)法證情況過查詢深圳市法制辦公布持有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員資料，結合問卷調查情況，，制

圖 2 深圳市、區(qū)、街道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法員持證執(zhí)法情況表Figure 2 distribution of animal health supervisors in Shenzhen, district and street五年執(zhí)法案卷分析調查的數據進行分析，2014-2018 年深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷數量常上，最多的是 2018 年 46 宗，近五年年均案卷數為 36.8 宗；2014-2018生監(jiān)督執(zhí)法罰沒金額在 7.6-10 萬左右，年均罰沒金額為 8.94 萬元，近五
【學位授予單位】：廣西師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.16

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