發(fā)布時間：2020-04-09 14:59

【摘要】：2015年,國務院出臺《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》創(chuàng)造性地規(guī)定了“特許經(jīng)營協(xié)議應包含確定或調(diào)整價格或收費的機制。”1筆者將其稱之為“合作定價機制”。而1998年開始實施的《價格法》規(guī)定了“市場定價為主,政府指導或政府定價為輔2的總體定價體系”。可以說,《辦法》在定價方面的規(guī)定在中國的價格法律體系中劃出了一個豁口,讓企業(yè)在“基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)”領(lǐng)域得以分享定價權(quán),這是難能可貴的。公用事業(yè)由于其民生必須性、效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性,決定了公用產(chǎn)品不能像私人產(chǎn)品一樣完全由市場供給,亦決定了公用產(chǎn)品之價格不能完全通過市場決定。傳統(tǒng)上公用產(chǎn)品是由政府制定價格,相關(guān)企業(yè)執(zhí)行價格,公眾承受價格。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速,政府對公用產(chǎn)品的“安排”、“供給”能力愈發(fā)有限,與此同時社會資本也在尋求新的投資渠道。在此背景下,政府和社會資本合作模式(Public Private Partnership,以下簡稱PPP3)得到了支持和重視,并進行了廣泛的本土化實踐。價格是社會主義市場經(jīng)濟的邏輯起點,PPP模式亦不例外。定價是PPP實踐的核心問題。PPP模式下公用產(chǎn)品的定價不僅直接決定項目的現(xiàn)金流量和價值,而且直接關(guān)系到公眾的利益。本文致力于通過分析傳統(tǒng)的政府定價模式的固有局限,并對比分析政府與社會資本方合作的優(yōu)勢,立足于《價格法》和《辦法》,提出一種更完善、更合理、更具可操作性的定價機制——PPP模式下的合作定價機制,確保公和私的利益訴求得到滿足,確保PPP模式下資源配置的合理性,確保達成最優(yōu)的社會公共效益。本文主體包括以下四個部分:第一章是明確定價機制的基本問題——定價權(quán),以定價權(quán)的屬性分析為切入點,首先明確定價權(quán)是權(quán)力和權(quán)利的復合體。進而對政府定價權(quán)做厘清——政府定價權(quán)是經(jīng)濟權(quán)力而非深入經(jīng)濟領(lǐng)域的行政權(quán)力,并進一步明確定價權(quán)是經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)利的復合體,亦謂之“經(jīng)濟權(quán)限”4。最后分析我國公用事業(yè)定價機制的現(xiàn)狀;第二章是對合作定價機制做系統(tǒng)的闡述。合作定價機制的最本質(zhì)特征是合作,這也正是PPP模式之精髓。合作定價機制在要素上從“定價主體”“定價方法”“定價績效”優(yōu)化了定價機制。進而分析合作定價機制給政府定價及其背后的利益邏輯帶來的挑戰(zhàn);第三章是論述公私合作模式定價問題的國際經(jīng)驗,主要分析法國、英國、美國的有益做法和經(jīng)驗;第四章是提出公私合作模式公用事業(yè)定價機制完善的中國思路。以時間維度為序,從定價機制的基本原則、初始價格確定機制、后續(xù)價格調(diào)整機制到價后績效評價體系等方面提出自己的理解和建議。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.181

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 陳婉玲;;基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)PPP模式獨立監(jiān)管研究[J];上海財經(jīng)大學學報;2015年06期

2 蔡今思;;英國PPP模式的構(gòu)建與啟示[J];預算管理與會計;2015年12期

3 陳陣香;陳乃新;;PPP特許經(jīng)營協(xié)議的法律性質(zhì)[J];法學;2015年11期

4 付大學;林芳竹;;論公私合作伙伴關(guān)系(PPP)中“私”的范圍[J];江淮論壇;2015年05期

5 郭宗杰;;深化改革背景下價格法修訂的若干問題研究[J];政治與法律;2015年08期

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本文編號：2620909