【摘要】：2018年全國人大第一次會議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》,標(biāo)志著海洋管理體制將邁入轉(zhuǎn)型階段。論文以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法將海洋管理的組織機(jī)構(gòu)與職權(quán)配置歸納為決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)的相對、絕對或有限分離模式,并對現(xiàn)行兩權(quán)分離模式所帶來的阻礙海洋法治建設(shè)問題以及原因進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為,可以以權(quán)力科學(xué)配置與權(quán)力統(tǒng)籌機(jī)制的兩種方法。一方面,以權(quán)力配置論為基礎(chǔ)對涉海權(quán)力交叉因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。另一方面,以權(quán)力統(tǒng)籌論為基礎(chǔ)對涉及海上多部門參與執(zhí)法的類型案件,進(jìn)行統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)的制度構(gòu)想。而決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)的配置以及統(tǒng)籌,又構(gòu)成了辯證的對立統(tǒng)一體,為海洋法治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)與海洋管理管理性權(quán)力配置提供了完善路徑。論文第一部分依據(jù)原海洋管理部門的權(quán)力清單,對其行政執(zhí)法權(quán)力界定為決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)三大范疇,并對決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)的概念與特征進(jìn)行詳細(xì)論述。在此分類基礎(chǔ)上,第二部分將海洋管理的模式界定為三種分離模式,并對三種模式的構(gòu)成原因及不足之處進(jìn)行分析。第三部分將黨的十九大中“健全依法決策機(jī)制,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的重要論述,結(jié)合舟山、泉州地方政府的兩權(quán)配置經(jīng)驗(yàn),對其法學(xué)原理歸納為權(quán)力配置理論。第四部分以權(quán)力配置理論為基礎(chǔ),并對海洋管理中的決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)配置以及執(zhí)法權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行總結(jié)。
【學(xué)位授予單位】：大連海事大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.1

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本文編號：2605466