【摘要】：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,解決好“三農(nóng)”問題始終是我國持續(xù)發(fā)展的重中之重。然而,基于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式,農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市。尤其體現(xiàn)在環(huán)境方面,缺乏相應(yīng)的環(huán)境治理設(shè)施導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境在其經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的同時(shí)遭到了嚴(yán)重的破壞。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要舉措,但受限于政府財(cái)政和農(nóng)村人居環(huán)境的特殊性,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施并沒有得到很好的發(fā)展。在新時(shí)代發(fā)展的背景下,PPP(Public-Private-Partnership)模式悄然興起,成為解決地方財(cái)政困局的新思路。PPP,即公私合作伙伴關(guān)系,經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)成為全世界在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中最廣泛使用的模式。將PPP模式引進(jìn)資金匱乏且急需建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,成為了我國地方政府解決農(nóng)村生活污水處理問題的首選方案。實(shí)踐中,地方政府已將BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式和DBOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式等PPP實(shí)施模式運(yùn)用到農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目中,并收獲了一定的成果。但在農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目快速發(fā)展的同時(shí),諸多問題也隨之顯現(xiàn),最關(guān)鍵的問題是其監(jiān)管法律制度不完善。一方面,傳統(tǒng)的監(jiān)管理念無法在農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目中充分發(fā)揮作用;另一方面,PPP專門立法的缺失導(dǎo)致監(jiān)管法律制度的不系統(tǒng)。此外,監(jiān)管法律制度的不健全使得PPP項(xiàng)目在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的糾紛也難以妥善的追究各方法律責(zé)任。監(jiān)管法律制度存在缺陷,既會(huì)影響政府的形象和信用,更會(huì)影響社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域的積極性。因此,十分有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管法律制度。農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管法律制度的完善,主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一,加強(qiáng)與農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管相關(guān)的法律制度建設(shè)。第二,設(shè)立新型的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。包括設(shè)立與PPP中心平級的PPP監(jiān)管中心,設(shè)立直屬于PPP監(jiān)管中心的地方PPP監(jiān)管中心。第三,明確農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管法律內(nèi)容和體系,具體包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、公眾監(jiān)管等,并分別規(guī)定PPP監(jiān)管中心的監(jiān)管內(nèi)容和政府的監(jiān)管內(nèi)容,PPP監(jiān)管中心的監(jiān)管內(nèi)容主要包括招標(biāo)投標(biāo)階段、項(xiàng)目融資階段、利益分配和退出機(jī)制。政府仍履行其傳統(tǒng)的行政監(jiān)管內(nèi)容。第四,完善監(jiān)管的啟動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段。將原有監(jiān)管的啟動(dòng)機(jī)制變?yōu)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)啟動(dòng)與依申請啟動(dòng)雙通道制,并利用互聯(lián)網(wǎng)+來拓寬社會(huì)監(jiān)督路徑。綜上所述,現(xiàn)階段的監(jiān)管法律制度已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目,需要在我國國情的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管法律制度。
【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.181

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本文編號：2600503