【摘要】：權(quán)利作為法學(xué)最核心的范疇,是對利益最有利的保障。為了打破可再生能源電力市場中出現(xiàn)的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象的窘境,首先需要尋求可再生能源發(fā)電企業(yè)所“缺失的”法律權(quán)利。目前相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件,雖然都提出了要建立優(yōu)先發(fā)電權(quán),將其作為一項可再生能源電力企業(yè)的權(quán)利。但是對于優(yōu)先發(fā)電權(quán)的內(nèi)涵、外延及法律性質(zhì)的界定不明,使其只能作為一種“政策性權(quán)利”存在。然而,政策天然地具有易變性、契合性和開放性,在法治社會最終需要通過法律去建立基本的規(guī)則和秩序,以實現(xiàn)利益平衡。因此,有必要將其從一項政策性權(quán)利上升為一項法律上的權(quán)利�？稍偕茉磧�(yōu)先發(fā)電權(quán)成為一項法律權(quán)利,有其正當(dāng)性及合理性。首先,基于保護(hù)規(guī)范理論,以“優(yōu)先并網(wǎng)”為核心的優(yōu)先發(fā)電權(quán),不僅是基于對公共利益——生態(tài)環(huán)境利益和國家能源結(jié)構(gòu)升級的考量,也是對個人利益——可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù),應(yīng)將其視為一項法律利益;將可再生能源優(yōu)先發(fā)電利益視為一項法律權(quán)利予以保護(hù),實質(zhì)上體現(xiàn)了個人利益與公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的平衡;營造一種公平自由競爭的發(fā)電市場環(huán)境,是契約正義和矯正公平的體現(xiàn)。其次,從實然的角度,可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)所承載的利益具有稀缺性,其雖未被法律正式確認(rèn),但在諸多法律政策文件和法律條文中有所體現(xiàn):總量目標(biāo)制度與規(guī)劃制度、全額保障性收購制度等為其提供了直接保障。現(xiàn)有的法律技術(shù)、法律規(guī)則和實踐活動經(jīng)驗,為其提供了成為一項法律權(quán)利的可能。最后,該項權(quán)利的確立能有效地應(yīng)對可再生能源優(yōu)先發(fā)電利益的實現(xiàn)難題。本文將可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)界定為:可再生能源發(fā)電企業(yè)被許可優(yōu)先獲得上網(wǎng)發(fā)電的資格和優(yōu)先發(fā)電份額,以及在政府定價或同等優(yōu)先原則下,優(yōu)先出售其電力電量的權(quán)利。其權(quán)利主體是按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè),依法取得行政許可或者報送備案,并其項目符合國家規(guī)定,且單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電企業(yè);義務(wù)主體為政府及能源主管部門,電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)以及非可再生能源發(fā)電企業(yè);權(quán)利客體為納入規(guī)劃的、在電網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)并符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力。它有三項權(quán)利內(nèi)容:優(yōu)先獲取發(fā)電資格及份額的權(quán)利,優(yōu)先并網(wǎng)及優(yōu)先調(diào)度的權(quán)利和優(yōu)先出售其電力電量的權(quán)利。該項權(quán)利在法律性質(zhì)上不僅是公私權(quán)利的復(fù)合,也是實體與程序性權(quán)利的復(fù)合,還具有物權(quán)和債權(quán)的性質(zhì)。首先,可再生能源電力企業(yè)擁有的優(yōu)先發(fā)電資格來源于政府對權(quán)利主體發(fā)電資格的實體和程序方面認(rèn)定;所擁有的優(yōu)先發(fā)電份額即政府所規(guī)定的強(qiáng)制性發(fā)電配額體現(xiàn)了一種政府責(zé)任,具有濃厚的公法權(quán)利色彩。私法權(quán)利屬性表現(xiàn)在:可再生能源電力企業(yè)通過與電網(wǎng)企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同,優(yōu)先出售其電力電量,并按照私權(quán)配置的基本原則進(jìn)行了權(quán)利設(shè)定;雖然有公權(quán)力介入的因素,但是也無法改變作為最基本買賣合同的私法性質(zhì)。其次,當(dāng)可再生能源優(yōu)先發(fā)電的權(quán)利為實體法所確認(rèn)時,可再生能源電力企業(yè)所擁有的優(yōu)先發(fā)電權(quán)就作為一項實體性權(quán)利而存在,體現(xiàn)為對相關(guān)行政主體和電網(wǎng)企業(yè)的請求權(quán)。可再生能源優(yōu)先準(zhǔn)入作為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)的一項重要內(nèi)涵,要求行政主體行使準(zhǔn)入許可權(quán)的每一步驟和形式都有嚴(yán)格的法律約束,明確法律程序,建立一系列公開、公正的程序去制約該項權(quán)力;其實質(zhì)表明了法律賦予綠色能源開發(fā)者的一項程序性權(quán)利。最后,優(yōu)先發(fā)電權(quán)在一定程度上表現(xiàn)了當(dāng)事人的個人意志或選擇自由;優(yōu)先發(fā)電配額具有物權(quán)屬性,優(yōu)先締約之請求權(quán)體現(xiàn)了債權(quán)性質(zhì)�？稍偕茉磧�(yōu)先發(fā)電權(quán)作為一項權(quán)利,需要相應(yīng)的法律保障。因此,對該項權(quán)利首先需要在形式上予以法律認(rèn)可、并賦予相應(yīng)的法律規(guī)則,明確相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任;實體上要完善可再生能源總量目標(biāo)制度和規(guī)劃制度、強(qiáng)化政府在“優(yōu)先規(guī)劃”上的責(zé)任以及構(gòu)建可再生能源配額制度;程序上要賦予可再生能源電力企業(yè)信息權(quán)和參與權(quán),明確優(yōu)先準(zhǔn)入的許可和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及獲得侵害救濟(jì)的程序性權(quán)利
【圖文】：

圖１邐“可再生能源優(yōu)先”、“綠色電力”、“優(yōu)先發(fā)電”與“發(fā)電權(quán)”學(xué)術(shù)關(guān)注度對比曲線圖逡逑（１９９７－２０１８邋年）逡逑

由上述統(tǒng)計可知，目前我國理論學(xué)界對可再生能優(yōu)先發(fā)電研究文獻(xiàn)的總體趨勢逡逑是逐年增長的，但是其研宄主要集中在電力工業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域，文獻(xiàn)來逡逑源也多見于報紙類；以專業(yè)法學(xué)視角展開的研宄極為有限，而具體到以權(quán)利理論的逡逑角度去界定和明確可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)的研究幾乎為零。與可再生能源優(yōu)先發(fā)逡逑電的相關(guān)研究詞主要為“可再生能源發(fā)電”、“發(fā)電權(quán)”、“優(yōu)先發(fā)電”、“優(yōu)先逡逑級調(diào)度”、“優(yōu)先并網(wǎng)”、“優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易”、“優(yōu)先政策”等。文獻(xiàn)的研宄內(nèi)逡逑容大多是以電力企業(yè)的角度談大規(guī)模的新能源電力并網(wǎng)給電力企業(yè)和環(huán)境帶來的逡逑
【學(xué)位授予單位】：中南財經(jīng)政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.6

【參考文獻(xiàn)】

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3 莊彥;蔣莉萍;馬莉;王峰峰;付蓉;;發(fā)電權(quán)交易和排污權(quán)交易的內(nèi)涵、比較與相互關(guān)系[J];中國電力;2010年01期

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本文編號：2597456