發(fā)布時(shí)間：2020-03-22 14:47

【摘要】：改革開放后,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí),基于“違法成本低,守法成本高”、“先發(fā)展,再治理”等觀念,一些企業(yè)持續(xù)性違法排污行為屢禁不止,環(huán)境污染問題愈來愈嚴(yán)重。2007年,《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái),首次規(guī)定按日計(jì)罰制度,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》緊隨之后,按日計(jì)罰制度在兩個(gè)城市的適用都取得了良好的實(shí)施效果,為我國按日計(jì)罰制度的引入搭建了橋梁。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條將按日計(jì)罰制度納入了法律的范疇,為貫徹執(zhí)行該制度,隨后環(huán)境保護(hù)部門頒布的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》中,對(duì)按日計(jì)罰制度的適用問題,如適用范圍、計(jì)罰方式、實(shí)施程序等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。按日計(jì)罰制度作為保護(hù)環(huán)境的重要手段自2015年1月1日開始在環(huán)境執(zhí)法中實(shí)施,已經(jīng)走過了四年時(shí)間。關(guān)于其法律性質(zhì)至今沒有明確,當(dāng)前對(duì)于按日計(jì)罰制度的性質(zhì)存在兩種主流觀點(diǎn),分別是執(zhí)行罰和行政罰。通過中國人民大學(xué)法學(xué)院發(fā)布的2015-2017年“新環(huán)保法四個(gè)配套辦法年度實(shí)施與評(píng)估報(bào)告成果”可以發(fā)現(xiàn),適用按日計(jì)罰制度的案件數(shù)逐年攀升,在查封扣押、按日計(jì)罰、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)五種環(huán)保措施中,按日計(jì)罰制度的適用率三年來均最低,違法反彈率相較其他幾種措施卻持續(xù)快速下降,按日計(jì)罰制度的威懾力開始顯現(xiàn)。同時(shí)就按日計(jì)罰制度適用的各法定情形案件數(shù)量而言,每年適用最多的情形是《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第一款,即超標(biāo)或超總量排污。按日計(jì)罰制度理論上的困境進(jìn)一步造成了環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐上的困擾,問題隨著時(shí)間日益凸顯。盡管2017年環(huán)境保護(hù)部公布的《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法的決定(征求意見稿)》新增了“無證排污”情形,但按日計(jì)罰制度現(xiàn)有的適用情形仍無法滿足實(shí)踐需求。環(huán)境保護(hù)部門及其執(zhí)法人員對(duì)按日計(jì)罰制度的理解不夠,缺乏依法行政的意識(shí),在適用按日計(jì)罰制度的過程中往往重實(shí)體而輕程序,對(duì)計(jì)罰因素考量過少,追究環(huán)境違法者法律責(zé)任的方式過于僵化,有些將按日計(jì)罰制度作為了環(huán)境處罰的唯一方式,使得按日計(jì)罰制度的實(shí)施效果大打折扣。在按日計(jì)罰制度的構(gòu)建中,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將那些發(fā)生頻率高、存在范圍廣的違法行為納入處罰的適用范圍。同時(shí)還應(yīng)充分考慮違法者的主觀狀態(tài)、支付能力、違法歷史記錄、違法的情節(jié)和程度等,制定環(huán)境處罰裁量基準(zhǔn),理性設(shè)計(jì)計(jì)罰天數(shù)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展環(huán)境法治教育,由專門的環(huán)境科學(xué)技術(shù)人員和環(huán)境法律專業(yè)人員對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn),提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)。對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督,監(jiān)督環(huán)境保護(hù)部門合法履責(zé),使執(zhí)法結(jié)果具有正當(dāng)性和可接受性。在按日計(jì)罰制度無法督促環(huán)境違法者落實(shí)整改時(shí),需要靈活地將按日計(jì)罰制度與其他行政處罰、刑事處罰、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)對(duì)接,切實(shí)加大懲處力度,倒逼企業(yè)自行整改,有效打擊環(huán)境違法行為。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.68

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本文編號(hào)：2595194