【摘要】：設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度屬于我國地方政府立法制度的主要內(nèi)容,對于我國的法治現(xiàn)代化有重要意義。在我國2015年新修訂的《立法法》中規(guī)定,設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)要經(jīng)過嚴格的法定制定程序,即需要經(jīng)過省、自治區(qū)人大常委會審查批準之后才能付諸實施,方能生效。由于設(shè)區(qū)的市人大及其常委會剛剛被賦予立法權(quán),各地立法水平差異極大,立法技術(shù)也不是非常成熟,這就需要完善的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)進行合法性審查,保證其立法質(zhì)量,使得設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)能夠在設(shè)區(qū)的市發(fā)揮其實際作用。但現(xiàn)階段法條中對審查批準制度原則性的規(guī)定較多,在實踐中缺乏可操作性,往往使得設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度流于形式,難以具體操作。本文從設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度的概述著手,介紹了設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度的概念、發(fā)展歷史、基本內(nèi)容。這部分主要針對設(shè)區(qū)的市審查批準制度進行論述分析,明晰法條規(guī)定,透過該制度的歷史變遷,發(fā)現(xiàn)其存在的意義與價值,為后文論證該制度存在的必要性打下基礎(chǔ)。第二章是設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度的存廢之爭,也就是說該制度是否應(yīng)該存在,存在的意義是什么。該部分從支持者與反對者兩個不同的角度進行比較分析,得出設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度存在的重要作用。第三章主要是論述設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)在審查制度建設(shè)中存在的不足,如審查批準的標準不詳細,僅提出進行合法性審查,“不抵觸”的情形有哪些,怎樣來確定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)制定與國家規(guī)定的法制標準相符卻并沒有進行明確界定;而且當前的審查程序還存在很大不足,設(shè)區(qū)的市人大及其常委會在報請審查時應(yīng)該提交哪些材料,省、自治區(qū)人大常委會在審查時,需不需要制定機關(guān)到場說明情況,是否需要組織專門人員和公眾參與聽證并提出意見建議,審查的時間如何計算,這些內(nèi)容在法條中還是空白。審查之后的處理結(jié)果不明確,符合合法性標準,“不抵觸”的直接批準,與省級地方性法規(guī)相抵觸如何處理,與省級政府規(guī)章相抵觸又如何處理等也需要分情況進行分析討論。如果不對這些問題加以細化,都會導致審查批準制度在實踐過程中難以落實。最后在第四章有針對性的提出了相關(guān)的完善建議。面對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查批準制度在實施中的一系列不足之處,提出了相對應(yīng)的改善方案:首先,加大對地方立法意見的咨詢,在法案制定之前借助于網(wǎng)絡(luò)化資源來實現(xiàn)省、市機關(guān)的人大常委進行有效溝通;其次,制定明細的審查流程,保證各個審查工序之間進行良好銜接;另外,保證設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的制定更加符合本地實際,具有較強的可操作性;然后根據(jù)具體的審批日期將審批文件及時地交付給審查機關(guān)審閱;最后,如果報批的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)與上位法相抵觸時,要結(jié)合具體的實際對其作出回應(yīng),判定其是退回,不批準還是逐條批準;如果申請批準的法規(guī)與省級法規(guī)相抵觸時,需要省、自治區(qū)人大代表共同進行商議決定最終的處置權(quán)。與省、自治區(qū)政府規(guī)章相抵觸時,由省、自治區(qū)人大常委會直接做出退回修改或者附指導意見的決定。通過提出相應(yīng)的完善措施,力求提高設(shè)區(qū)的市審查批準制度的可操作性,使設(shè)區(qū)的市地方立法在法制社會發(fā)展中能夠發(fā)揮長期有效的作用。
【學位授予單位】：河北大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D927

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本文編號：2594208