【摘要】：近年來(lái),行政約談?lì)l頻出現(xiàn)在政府的管理實(shí)踐與文本規(guī)范中,成為近年來(lái)最引人注目的行政管理方式創(chuàng)新之一。所謂行政約談,是指行政主體在有證據(jù)證明行政相對(duì)人有違法行為或者違法行為傾向時(shí),邀請(qǐng)行政相對(duì)人溝通交流,通過(guò)政策宣示、說(shuō)明教導(dǎo)、告誡提醒、批評(píng)規(guī)勸、協(xié)商指導(dǎo)等方式使行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自身行為的不當(dāng)之處,并終止、改正其不當(dāng)行為,從而實(shí)現(xiàn)和諧的行政管理秩序的一種非強(qiáng)制性行政手段。作為一種柔性執(zhí)法手段,行政約談契合了服務(wù)行政與合作行政的理念。行政約談實(shí)施的過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)摒棄了傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政措施,通過(guò)與相對(duì)人的平等溝通、交流,給相對(duì)人提出相應(yīng)的警示和建議,從而增強(qiáng)了雙方的理解和互信,降低了矛盾沖突,提高了行政效率。行政約談是“管制行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變的行政實(shí)踐,同時(shí),行政約談的實(shí)施也延長(zhǎng)了政府的監(jiān)管鏈,使行政管理模式實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)調(diào)事后懲戒的“反應(yīng)型”管理模式到注重事前控制的“預(yù)防型”治理模式的轉(zhuǎn)變�？梢哉f(shuō)行政約談是一次管理方式與管理理念的革新,對(duì)提高行政效率、實(shí)現(xiàn)行政民主具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。然而,行政約談發(fā)展的時(shí)間較為短暫,依然存在著較大的完善空間。現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,行政約談存在著定位不清晰、立法散亂、程序不完善、漸趨強(qiáng)制化、監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。行政約談存在的上述問(wèn)題一方面使約談出現(xiàn)異化的端倪,逐漸背離了行政約談的初衷,影響了約談效用的發(fā)揮,另一方面導(dǎo)致了行政權(quán)力的濫用,對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成了侵害。因此,從實(shí)證的角度總結(jié)歸納行政約談所面臨的困境,并積極探索相應(yīng)的解決之策,不僅是發(fā)揮行政約談功能的重要保障,更是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。本文從行政約談的發(fā)展歷程入手,指出了行政約談是踐行服務(wù)行政理念的內(nèi)在要求與加強(qiáng)行政參與的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)綜合了相關(guān)學(xué)者的研究成果,總結(jié)了行政約談的核心特征及其實(shí)施的一般程序。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合立法實(shí)踐與理論研究,將行政約談定性為規(guī)制性行政指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)了其非強(qiáng)制性特征。同時(shí),在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)行政約談現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的定位不清晰、立法不健全、監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制缺失、行政約談裁量權(quán)濫用等問(wèn)題,提出了統(tǒng)一行政約談立法、完善行政約談程序、構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、橫縱結(jié)合”的監(jiān)督體系、完善行政約談救濟(jì)機(jī)制等對(duì)策建議,以期能夠?yàn)樾姓s談的規(guī)范化運(yùn)行提供一個(gè)基本的框架,從而使行政約談回歸其應(yīng)有的位置,發(fā)揮應(yīng)有的效用。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：2588841