本文關(guān)鍵詞：論行政法原則的司法適用——以誠(chéng)實(shí)信用和信賴保護(hù)原則為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【關(guān)鍵詞】舉證責(zé)任 行政處罰

　　舉證責(zé)任，是指由誰(shuí)提出證據(jù)，證明待證事實(shí)的義務(wù)和責(zé)任。按照理論上的通說(shuō)，舉證責(zé)任有兩層含義，即行為責(zé)任與結(jié)果責(zé)任。行為責(zé)任是提供證據(jù)證明其主張的責(zé)任，又稱為主觀的舉證責(zé)任、形式意義上的舉證責(zé)任等；結(jié)果責(zé)任又稱為敗訴風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、客觀的舉證責(zé)任等，是指負(fù)有舉證責(zé)任的人在不能提供足夠的證據(jù)證明其主張的案件事實(shí)時(shí)所要承擔(dān)的不利風(fēng)險(xiǎn)。舉證責(zé)任問(wèn)題在訴訟程序中比較受重視，有著詳細(xì)的規(guī)定，但在行政處罰程序中則不太受重視，規(guī)定較簡(jiǎn)單。人們談到行政處罰程序中的舉證責(zé)任時(shí)，總是以行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任簡(jiǎn)單概括，這其實(shí)是不準(zhǔn)確也不全面的。根據(jù)個(gè)人的歸納，在工商行政處罰程序中，舉證責(zé)任的分配應(yīng)該區(qū)分以下四種情形：　

　　一、一般原則：行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，查明違法事實(shí)　

　　行政處罰程序中，一般由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，這是行政處罰法所規(guī)定的舉證責(zé)任基本原則�！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰�！睆男袨樨�(zé)任上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)負(fù)有查明違法事實(shí)的責(zé)任；從結(jié)果責(zé)任上來(lái)說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有查明違法事實(shí)，不得給予行政處罰。做出或者不做出行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)，都由行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供的證據(jù)以及執(zhí)法人員依法收集的證據(jù)負(fù)最終的證明義務(wù)。但是，這并不排除當(dāng)事人、利害關(guān)系人在特定的情況下承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任�！�

　　二、當(dāng)事人對(duì)有利于自己的積極事實(shí)依法負(fù)舉證責(zé)任　

　　行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，可以依法要求當(dāng)事人對(duì)有利于當(dāng)事人的積極事實(shí)提供證據(jù)。從行為責(zé)任上來(lái)講，當(dāng)事人有義務(wù)按行政機(jī)關(guān)的要求提供相關(guān)證據(jù)；從結(jié)果責(zé)任上來(lái)講，如果當(dāng)事人不按要求提供，視為當(dāng)事人的行為沒(méi)有相應(yīng)合法證據(jù)�！�

　　比如：《廣告法》第十條規(guī)定：“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，，并表明出處�！蔽覀�?cè)诓樘庍`法廣告案件時(shí)，就可以要求當(dāng)事人提供廣告中數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果的相應(yīng)證據(jù)，如果當(dāng)事人不能提供，視為其沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)，構(gòu)成違法虛假?gòu)V告。在查處其他違法行為時(shí)，也有類似的情形。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，當(dāng)事人有提供合法證照的責(zé)任。在查處仿冒包裝裝潢行為時(shí)，當(dāng)事人有責(zé)任提供其在先使用的證據(jù)�！�

　　最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告（即行政機(jī)關(guān)）在行政程序中依照法定程序要求原告（即行政程序中的當(dāng)事人）提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納�！边@一規(guī)定實(shí)際上從另一角度規(guī)定了在行政處罰程序中當(dāng)事人對(duì)有利于自己的積極事實(shí)依法負(fù)舉證責(zé)任�！�

　　行政機(jī)關(guān)依法要求當(dāng)事人舉證時(shí)，要注意一下幾點(diǎn)：　

　　一是當(dāng)事人只對(duì)有利自己的事實(shí)舉證，不對(duì)不利于自己的事實(shí)舉證；當(dāng)事人只對(duì)自己行為合法的事實(shí)舉證，不對(duì)自己行為違法的事實(shí)舉證；當(dāng)事人只對(duì)積極的作為事實(shí)舉證，不對(duì)消極的不作為事實(shí)舉證。一句話，當(dāng)事人只對(duì)有利于他的合法積極事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任�！�

　　二是行政機(jī)關(guān)必須向當(dāng)事人闡明當(dāng)事人的舉證責(zé)任，并對(duì)當(dāng)事人提出舉證要求�！�

　　三是行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的舉證要求應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人舉證的難易程度，給與合理的舉證期限，不能故意刁難當(dāng)事人�！�

　　四是除有法規(guī)明確規(guī)定以外，當(dāng)事人不能證明自己的行為合法，不必然推定其行為違法，不免除行政機(jī)關(guān)依法查明違法事實(shí)的責(zé)任�！�

　　三、投訴人對(duì)自己享有合法權(quán)益的事實(shí)依法負(fù)舉證責(zé)任　

　　由于工商部門等行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為大都是依職權(quán)的行政行為，所以一般而言不需要舉報(bào)人、投訴人等提供相應(yīng)的證據(jù)。但對(duì)于某些違法行為，尤其是本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)行為的違法行為，根據(jù)法律的規(guī)定投訴人仍要負(fù)一定的舉證責(zé)任，理論上稱之為推動(dòng)責(zé)任。在工商行政執(zhí)法中，主要有三類行為投訴人要負(fù)推動(dòng)責(zé)任。　

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