【摘要】：能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件。作為世界第一能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國(guó),我國(guó)能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。當(dāng)前,世界能源格局發(fā)生深刻變化,以美國(guó)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油為代表的非常規(guī)油氣能源異軍突起,美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略取得顯著成效:2009年超越俄羅斯成為世界第一天然氣產(chǎn)量大國(guó),天然氣供應(yīng)自給率2013年達(dá)到95.11%,2014年原油產(chǎn)量創(chuàng)下1989年以來(lái)最高水平,石油自給率2013年高達(dá)66%,連續(xù)八年石油消費(fèi)量負(fù)增長(zhǎng),導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格一年內(nèi)由100美元/桶暴跌到39美元/桶。而與此同時(shí)我國(guó)能源對(duì)外依存度逐年提高,2013年我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%,我國(guó)能源供應(yīng)安全壓力和國(guó)際節(jié)能減排壓力日益增大,以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致霧霾天氣愈演愈烈,能源資源約束日益加劇,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出,我國(guó)能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。2014年6月,習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出,推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。這標(biāo)志著我國(guó)能源戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型,是對(duì)黨十八大報(bào)告提出的:“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,控制能源消費(fèi)總量,加強(qiáng)節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”提法的進(jìn)一步深化。對(duì)比我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要的表述:“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費(fèi)總量�！庇伞澳茉醋兏铩钡健澳茉锤锩�,從“合理控制”到“控制”,從“兩個(gè)方面能源革命”到“四個(gè)方面能源革命”,顯然我國(guó)能源戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。作為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的裂變情景能源革命在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的演化與國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)是一致的。本世紀(jì)以來(lái),隨著能源革命的深度展開(kāi),各國(guó)和國(guó)際組織紛紛發(fā)布新的能源戰(zhàn)略,實(shí)施發(fā)展轉(zhuǎn)型,如《德國(guó)未來(lái)能源綱領(lǐng)(2011)》,《歐盟2020—有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略(EC,2010)》,《美國(guó)未來(lái)能源安全藍(lán)圖(WH,2011)》等。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF,2012)則主張建立“全新能源架構(gòu)”,實(shí)現(xiàn)“能源三角形”契合,推動(dòng)有效轉(zhuǎn)型。國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的2012年《世界能源展望》中進(jìn)一步指出的:“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是能源‘孤島’,不同燃料、市場(chǎng)和價(jià)格間的互動(dòng)正在強(qiáng)化。各國(guó)努力在使高效能源世界情景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”�？v觀各國(guó)能源戰(zhàn)略,推進(jìn)能源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是能源革命的路徑依賴(lài)。能源革命是新技術(shù)、新能源等技術(shù)過(guò)程、更是市場(chǎng)過(guò)程、政治過(guò)程和法律過(guò)程,而市場(chǎng)過(guò)程是其他一切過(guò)程的基礎(chǔ)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從能效和清潔能源等技術(shù)革命方面推進(jìn)能源革命,強(qiáng)調(diào)技術(shù)變革的過(guò)程,但其核心和指導(dǎo)思想是能源市場(chǎng)化。如德國(guó)《未來(lái)能源綱領(lǐng)》明確其核心是加強(qiáng)能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,核心任務(wù)之一就是進(jìn)一步加強(qiáng)電力和燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu),進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的自由化和競(jìng)爭(zhēng);《歐盟2020——有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略》首要目標(biāo)是建立泛歐一體化能源市場(chǎng)。因此,技術(shù)革命和技術(shù)變革過(guò)程只不過(guò)是能源革命的外在表象,能源革命的核心是能源市場(chǎng)化。我國(guó)能源供給革命要求建立多元供給體系,深化能源市場(chǎng)改革,特別是對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織權(quán)利主體能力再造就成為能源革命的基礎(chǔ);能源消費(fèi)革命要求在控制能源消費(fèi)總量的同時(shí),提高能源效率,碳排放交易與節(jié)能指標(biāo)交易就成為能源革命的重要內(nèi)容;能源技術(shù)革命要求提高帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí),能源技術(shù)創(chuàng)新,特別是技術(shù)企業(yè)家進(jìn)行的破壞性創(chuàng)新就成為能源革命的工具;能源體制革命要求還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,健全能源法治體系推動(dòng)能源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型就成為能源革命的制度保證。實(shí)際上,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家尚且把推行能源市場(chǎng)化作為能源戰(zhàn)略的最主要目標(biāo),當(dāng)前我國(guó)的能源供應(yīng)安全和環(huán)保壓力,更迫使我們需要加速能源市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)我國(guó)而言,能源革命不管是技術(shù)革命、生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命還是體制革命都是能源市場(chǎng)化的表現(xiàn),能源革命必定要求能源市場(chǎng)化,能源革命的過(guò)程就是能源市場(chǎng)化的過(guò)程,能源革命只有發(fā)生在能源市場(chǎng)化的環(huán)境下才能成功,能源革命的核心是能源市場(chǎng)化。能源革命需要能源規(guī)劃和能源政策,尤其是能源法律的“轉(zhuǎn)型”,甚至于“革命”,能源革命從情景走向現(xiàn)實(shí),從戰(zhàn)略走向行動(dòng),需要能源法律的強(qiáng)制力保證和實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)能源法律嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀極大地阻礙了能源革命制度績(jī)效的釋放�，F(xiàn)行能源法律只有《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》五部單行法,《電力法》、《煤炭法》均已實(shí)行十多年,早已不符合當(dāng)前能源發(fā)展現(xiàn)狀,綜合性、基礎(chǔ)性的《能源法》自2005年9月啟動(dòng)起草工作,送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院已經(jīng)七年了,但至今仍未能走出國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大或人大常委會(huì)審議。習(xí)近平主席在召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議明確提出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)�！币虼�,我們需要拿出一萬(wàn)年太久,只爭(zhēng)朝夕的緊迫感來(lái)推動(dòng)我國(guó)能源法律制度轉(zhuǎn)型,加快能源立法,為實(shí)現(xiàn)能源革命提供制度性保證。我國(guó)當(dāng)前的《中國(guó)的能源狀況與政策》、《中國(guó)的能源政策2012》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》等能源政策則更多的是停留在技術(shù)進(jìn)步和開(kāi)發(fā)新能源的層面,卻忽略了制度創(chuàng)新的過(guò)程。其實(shí)縱觀人類(lèi)文明史,真正促成革命的不是技術(shù)創(chuàng)新,而是制度創(chuàng)新。效率革命、清潔能源革命只是能源革命的外在表現(xiàn),核心是能源市場(chǎng)化,能源革命的過(guò)程就是能源市場(chǎng)化的過(guò)程,能源革命只有發(fā)生在市場(chǎng)的環(huán)境才可能成功。制約能源革命的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治與文化變革是通過(guò)法律規(guī)則的改變而實(shí)現(xiàn)的,法律轉(zhuǎn)型因此成為能源革命從情景走向現(xiàn)實(shí)的契機(jī)和關(guān)鍵。能源革命從情景走向現(xiàn)實(shí),從政策走向行動(dòng)需要一個(gè)過(guò)程,更需要制度的支撐和路徑的選擇。能源革命需要法律轉(zhuǎn)型,法律轉(zhuǎn)型的主題則是能源市場(chǎng)化,我們現(xiàn)有的能源法律需要進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型甚至于革命,才能適應(yīng)能源革命的要求。因此,能源革命的核心是能源市場(chǎng)化戰(zhàn)略,能源市場(chǎng)化戰(zhàn)略需要我國(guó)能源法律進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)能源革命設(shè)定的市場(chǎng)化目標(biāo),以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要圍繞能源市場(chǎng)化從能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和能源監(jiān)管市場(chǎng)化兩大方面來(lái)探索能源市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型路徑,系統(tǒng)地分析了我國(guó)節(jié)能、電力、煤炭、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題,立足現(xiàn)狀,針對(duì)問(wèn)題,提出我國(guó)能源市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、主要任務(wù)和轉(zhuǎn)型路徑,希望為我國(guó)能源市場(chǎng)化提供有益的探索。全文分八個(gè)部分論述:第一章我國(guó)能源革命的內(nèi)涵。介紹為什么要能源革命?什么是能源革命?能源革命的內(nèi)容是什么?能源革命是誰(shuí)革誰(shuí)的命?回顧歷史上發(fā)生的兩次能源革命,從制度變遷的角度進(jìn)行回顧和反思,提出能源革命新內(nèi)涵即“主導(dǎo)能源和利用方式替代說(shuō)”�？v觀人類(lèi)能源史,每次主導(dǎo)能源的替代都伴隨著用能方式的變革,從而根本改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式,引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系革命和制度革命。杰里米·里夫金甚至認(rèn)為:“每一個(gè)偉大的經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是以新型能源機(jī)制的引入為標(biāo)志”,能源革命的關(guān)鍵在于能源開(kāi)發(fā)利用方式的革命,如果沒(méi)有蒸汽機(jī),煤炭不可能成為主導(dǎo)能源,如果沒(méi)有內(nèi)燃機(jī),石油依然是鯨脂的替代品而已。需要提出的是,能源替代很關(guān)鍵的因素是價(jià)格低廉且效果更好,簡(jiǎn)單點(diǎn)就是物美價(jià)廉。對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)提出的能源革命定義即系統(tǒng)演替說(shuō)、核心說(shuō)、途徑說(shuō)進(jìn)行分析,提出本文的主張即“主導(dǎo)能源和利用方式替代說(shuō)”。第二章能源革命核心是能源市場(chǎng)化。本章主要對(duì)美國(guó)、德國(guó)、歐盟在能源革命背景下提出的《美國(guó)未來(lái)能源安全藍(lán)圖(2011)》,《德國(guó)未來(lái)能源綱領(lǐng)(2011)》,《歐盟2020—有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略(2010)》三個(gè)最新能源戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)析,得出世界范圍的能源革命戰(zhàn)略共同點(diǎn)就是能源市場(chǎng)化。美國(guó)、德國(guó)和歐盟推進(jìn)能源革命主要是從提高能效和鼓勵(lì)支持可再生能源發(fā)展著手,進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)。但是從其采取措施可以看出,制度激勵(lì)主要是市場(chǎng)激勵(lì),從價(jià)格著手,市場(chǎng)引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)自發(fā)提高能效。制度約束主要是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)約束,沒(méi)有看到政府直接對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行處罰或監(jiān)管的措施,都是通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者形成自發(fā)行動(dòng)。監(jiān)管目標(biāo)是建立統(tǒng)一能源市場(chǎng),《德國(guó)未來(lái)能源綱領(lǐng)(2011)》更是明確提出核心是加強(qiáng)能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的自由化和競(jìng)爭(zhēng)仍將是德國(guó)聯(lián)邦政府的重要任務(wù)之一。因此,我們認(rèn)為效率革命和清潔能源革命只是能源革命的表象,能源革命的核心是能源市場(chǎng)化。然后分析我國(guó)能源供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制方面出現(xiàn)的問(wèn)題更多是沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影,能源市場(chǎng)化程度不夠?qū)е碌摹Ｊ澜绶秶哪茉锤锩谵Z轟烈烈的開(kāi)展,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家尚且把推行能源市場(chǎng)化作為能源戰(zhàn)略的最主要目標(biāo),當(dāng)前我國(guó)的能源環(huán)境和環(huán)保壓力,更迫使我們需要加速能源市場(chǎng)化進(jìn)程。能源革命核心是市場(chǎng)化,市場(chǎng)化需要制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新需要法律轉(zhuǎn)型,法律轉(zhuǎn)型釋放制度績(jī)效,堅(jiān)定在能源市場(chǎng)化的大路上進(jìn)行能源法律轉(zhuǎn)型是必然選擇。第三章能源革命需要能源法律制度轉(zhuǎn)型。界定能源革命作為能源戰(zhàn)略的法律意義,闡述能源法律是實(shí)現(xiàn)能源革命戰(zhàn)略最有力的保證,當(dāng)前能源法律的缺位、錯(cuò)位影響能源革命績(jī)效釋放,我國(guó)需要堅(jiān)定地在能源市場(chǎng)化的大路上進(jìn)行能源法律轉(zhuǎn)型。第四章我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型。我們要認(rèn)識(shí)到節(jié)能不僅是義務(wù),更是權(quán)利,是應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源供給不足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的必然選擇,政府的支持和政策的誘導(dǎo)僅是構(gòu)建了節(jié)能市場(chǎng)的外因,而產(chǎn)權(quán)的界定、交易規(guī)則的確立和市場(chǎng)主體平等交易則是檢驗(yàn)節(jié)能是否有效的基石,合同能源管理則是實(shí)現(xiàn)從政府強(qiáng)制到市場(chǎng)誘致的關(guān)鍵所在。有效界定政府和市場(chǎng)的邊界則是重重之重。當(dāng)前我國(guó)節(jié)能問(wèn)題的核心在于政府的政策強(qiáng)制沒(méi)有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的自發(fā)行動(dòng)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和剛性的指標(biāo)迫使我國(guó)節(jié)能體系需要發(fā)生根本性的變革,只有實(shí)現(xiàn)通過(guò)節(jié)能主體制度轉(zhuǎn)型:從政府節(jié)能到市場(chǎng)節(jié)能、節(jié)能制度設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)型:從義務(wù)本位到權(quán)利本位、節(jié)能市場(chǎng)交易行為法律轉(zhuǎn)型:從無(wú)名合同到有名合同的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型才能激發(fā)節(jié)能市場(chǎng)體系的活力,才能構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。第五章我國(guó)電力市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型。主要通過(guò)分析電力改革十三年的進(jìn)程,指出當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)化的主要問(wèn)題是體制壟斷和價(jià)格壟斷,要推動(dòng)電力市場(chǎng)化的進(jìn)程,必須進(jìn)行電力法律市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。《電力法》要以實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化為目標(biāo),提出我國(guó)電力市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型的主要制度設(shè)計(jì)。一是明確要破除壟斷,建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。改變國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大的局面,拆分國(guó)家電網(wǎng)公司,南方電網(wǎng)改為華南電網(wǎng),全國(guó)形成華北、華中、華東、華南、西南、西北、東北七大電網(wǎng)公司。成立獨(dú)立的國(guó)家電力調(diào)度中心,直接隸屬于國(guó)家能源局,屬于能源局領(lǐng)導(dǎo)的下屬事業(yè)單位,類(lèi)似于證券登記結(jié)算公司的運(yùn)行體制,將電力調(diào)度劃分為全國(guó)骨干網(wǎng)、地方骨干網(wǎng)和支網(wǎng)調(diào)度,支網(wǎng)調(diào)度歸七大電網(wǎng)公司負(fù)責(zé),地方骨干網(wǎng)和全國(guó)骨干網(wǎng)電力調(diào)度由電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)。二是放開(kāi)輸電、配電、售電環(huán)節(jié),實(shí)施負(fù)面清單準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,鼓勵(lì)大用戶(hù)直購(gòu)電,鼓勵(lì)配電企業(yè)、售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)達(dá)成電力交易合同。在國(guó)家反壟斷局內(nèi)組建獨(dú)立電力交易監(jiān)控中心,實(shí)時(shí)監(jiān)控大宗電力交易。建立區(qū)域電力交易平臺(tái),實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。三是形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。發(fā)電企業(yè)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng),對(duì)輸、配電企業(yè)實(shí)施成本收益監(jiān)管,在總收入的前提內(nèi)減去準(zhǔn)許收益,核定輸配電價(jià)格,放開(kāi)售電價(jià)格,實(shí)施階梯電價(jià),建立“綠色清單”和“黑色清單”電價(jià)制度,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)納入“綠色清單”,國(guó)家給予補(bǔ)貼,對(duì)高能耗、高污染企業(yè)納入“黑色清單”,給予懲罰性階梯電價(jià)。四是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電。制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)“綠電”上網(wǎng);制定分布式發(fā)電標(biāo)準(zhǔn),公布接入技術(shù)細(xì)則,保證第三方無(wú)歧視接入。全面推廣智能電網(wǎng)。充分發(fā)揮調(diào)峰電廠的作用,研究電力儲(chǔ)能技術(shù),普及應(yīng)用智能電表。第六章我國(guó)煤炭市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型。主要對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)寒冬進(jìn)行分析,明確批判地方政府出臺(tái)的煤電互保救市政策,該政策是救市毒藥,而非良藥。市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政府的歸政府,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰是有周期和規(guī)律的,煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“黃金十年”,出現(xiàn)調(diào)整是正常的,我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)多而不強(qiáng)、煤炭開(kāi)采工藝差、采選率不高、燃煤效率鍋爐效率低、產(chǎn)能盲目擴(kuò)張這些都是弊端,需要通過(guò)市場(chǎng)之手,來(lái)淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和煤礦兼并,開(kāi)發(fā)新技術(shù),這些是必然的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。本屆政府推行簡(jiǎn)政放權(quán),全面推行市場(chǎng)化改革,煤炭行業(yè)的寒冬為什么會(huì)出現(xiàn)?不是市場(chǎng)化改革的錯(cuò),反而是沒(méi)有進(jìn)行徹底市場(chǎng)化改革的結(jié)果,只有進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格和煤炭資源配置的市場(chǎng)化才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情,才能全面推行煤炭的清潔開(kāi)發(fā)利用。第七章我國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型。主要闡述頁(yè)巖氣代表了能源低碳、清潔發(fā)展的趨勢(shì),是未來(lái)能源的新選擇。頁(yè)巖氣發(fā)展的瓶頸除了技術(shù)之外,更重要的是對(duì)水資源的消耗和污染,分析美國(guó)頁(yè)巖氣革命成功的關(guān)鍵在于法律確立的能源優(yōu)先戰(zhàn)略,豁免了對(duì)水資源保護(hù)。再分析我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展氣水矛盾更加突出的現(xiàn)狀,指出我國(guó)頁(yè)巖氣法律法規(guī)缺乏,礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題、水資源保護(hù)法律缺乏可操作性的問(wèn)題,提出頁(yè)巖氣市場(chǎng)化的路徑。即我們不僅需要推廣更好的技術(shù),更需要通過(guò)法律的制度安排,重構(gòu)能源資源產(chǎn)權(quán),建立市場(chǎng)交易機(jī)制來(lái)實(shí)施一體化的能源和水資源政策,從而實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體建議,通過(guò)建構(gòu)可交易水權(quán)市場(chǎng),解決水資源配置問(wèn)題;發(fā)展水處理產(chǎn)業(yè),解決水污染問(wèn)7題;建立統(tǒng)一獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),第一步建立天然氣行業(yè)監(jiān)管委員會(huì),行使行業(yè)監(jiān)管職能,全面處理天然氣和頁(yè)巖氣的問(wèn)題。第二步界定頁(yè)巖氣礦權(quán),明確水資源污染和保護(hù)的主體,誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān),完善相關(guān)法律法規(guī),對(duì)水污染事件給予重罰。第三步,則是終極目標(biāo),整合各部能源管理職能,成立能源部,明確監(jiān)管責(zé)任主體。第八章我國(guó)能源監(jiān)管市場(chǎng)化法律轉(zhuǎn)型。相對(duì)牽一發(fā)而動(dòng)全身的全國(guó)性能源監(jiān)管體制和政策變革,特大型城市的能源監(jiān)管政策和法律創(chuàng)新更具有靈活性、先行性和時(shí)效性,因此,世界各國(guó)多以特大型城市的能源供應(yīng)、消費(fèi)和管理的改革作為國(guó)家能源監(jiān)管改革政策的突破點(diǎn),改革效果的試驗(yàn)田。所以,本章并未像傳統(tǒng)論文一樣選取國(guó)家能源監(jiān)管政策的變革作為研究對(duì)象,而是主要選取了美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、加拿大多倫多三個(gè)特大型城市,亞洲區(qū)域鑒于日本能源體量較小,就直接選擇日本作為樣本參考國(guó),而不是東京。主要對(duì)上述城市和日本的能源監(jiān)管體制改革和能源法律創(chuàng)新進(jìn)行分析,希望找出世界能源監(jiān)管改革最新的趨勢(shì),從而對(duì)我國(guó)能源監(jiān)管市場(chǎng)化提供有益的借鑒,并提出一些重點(diǎn)監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)。明確提出:能源產(chǎn)權(quán)界定是監(jiān)管的基礎(chǔ),我國(guó)能源行業(yè)的未來(lái)方向是市場(chǎng)化改革。財(cái)產(chǎn)權(quán)利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為基礎(chǔ)的一種權(quán)利。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。對(duì)能源行業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的界定和保護(hù)是任何企業(yè)進(jìn)入能源行業(yè)進(jìn)行投資的前提條件,也是能源行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革和發(fā)展的必要條件。為了實(shí)現(xiàn)能源監(jiān)管的目標(biāo),我國(guó)需要制定短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合的三階段可持續(xù)性能源計(jì)劃,要大力發(fā)展能源發(fā)展基金。關(guān)鍵是建立能源監(jiān)管“大部制”來(lái)解決我國(guó)能源監(jiān)管“九龍治水”“政監(jiān)不分”、“政企不分”的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段而言,首要是建立政監(jiān)分離的雙層監(jiān)管框架,可參照人民銀行與銀監(jiān)局的設(shè)置,國(guó)家層面整合所有部委的能源管理職能于一體,設(shè)立國(guó)家能源部,統(tǒng)一行使能源戰(zhàn)略規(guī)劃編制、政策法規(guī)制定、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)等宏觀調(diào)控職能;另設(shè)能源監(jiān)管委員會(huì),統(tǒng)一行使行業(yè)準(zhǔn)入、負(fù)面清單編制、項(xiàng)目審批、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等監(jiān)管職能,能源部和能源監(jiān)管委員會(huì)統(tǒng)一在國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。全文結(jié)論:能源革命核心是市場(chǎng)化,市場(chǎng)化需要制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新需要法律轉(zhuǎn)型,法律轉(zhuǎn)型推進(jìn)能源市場(chǎng)化,法律轉(zhuǎn)型釋放制度績(jī)效,因此,我國(guó)堅(jiān)定在能源市場(chǎng)化的大路上進(jìn)行能源法律轉(zhuǎn)型是必然選擇。只有通過(guò)建構(gòu)以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)的能源法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)能源法律從行政管理法到產(chǎn)業(yè)政策法的轉(zhuǎn)型;能源產(chǎn)權(quán)、投資產(chǎn)權(quán)從政府審批到市場(chǎng)公平配置的轉(zhuǎn)型;能源開(kāi)發(fā)主體從央企壟斷到多元競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型;能源企業(yè)從政策依賴(lài)到產(chǎn)業(yè)組織的鑄造、技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型;能源調(diào)控從行政強(qiáng)制到市場(chǎng)淘汰機(jī)制的養(yǎng)成的轉(zhuǎn)型;市場(chǎng)準(zhǔn)入由自然壟斷到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型,破除石油、天燃?xì)饪v向一體化壟斷,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)與非競(jìng)爭(zhēng)業(yè)的分離,尤其是能源管網(wǎng)的分離;能源價(jià)格由政府定價(jià)到市場(chǎng)價(jià)格形成的轉(zhuǎn)型;能源發(fā)電由集中上網(wǎng)到分布式發(fā)電上網(wǎng)的轉(zhuǎn)型,建立完善節(jié)能和可再生能源市場(chǎng)機(jī)制,才能根本上推動(dòng)我國(guó)能源市場(chǎng)化進(jìn)程,從而實(shí)現(xiàn)能源革命設(shè)定的目標(biāo),以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。時(shí)代鑄就傳奇,改革成就夢(mèng)想。能源革命只是我國(guó)正在進(jìn)行的波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程中的一個(gè)有機(jī)組成部分而已。我們不僅需要能源革命,還需要法律革命,更需要市場(chǎng)革命,只有全面落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,只有推動(dòng)法律的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,只有充分利用法律這個(gè)治國(guó)重器來(lái)建立良法善治,只有正確界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán),銘刻法無(wú)授權(quán)不可為的精神才能激發(fā)市場(chǎng)的熱情,調(diào)動(dòng)全民的激情,樹(shù)立國(guó)家的豪情,從而釋放法律的績(jī)效,制度的紅利,市場(chǎng)的威力,迎來(lái)中華民族的偉大復(fù)興。
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【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類(lèi)號(hào)】：D922.67

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 肖國(guó)興;;能源革命背景下能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的法律抉擇[J];法學(xué);2014年11期

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本文編號(hào)：2414097