【摘要】：改革開放30多年來,越來越多的農(nóng)村地區(qū)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)了就近就地城鎮(zhèn)化,使得中國城鎮(zhèn)數(shù)量在不斷擴大,農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷改善,這既提高了我國城鎮(zhèn)化水平,改變了農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌,促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,也有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化即農(nóng)村地區(qū)的就近就地城鎮(zhèn)化,是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一部分,是行政區(qū)劃上鎮(zhèn)級區(qū)域的城鎮(zhèn)化,它的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、內(nèi)需的擴大和農(nóng)村公共服務(wù)的完善。然而,與歐美市場型的城鎮(zhèn)化模式不同,中國的城鎮(zhèn)化是政府主導型的,發(fā)揮好政府統(tǒng)籌全局的引導作用,必須要依法實施宏觀調(diào)控,通過有效的政府干預手段,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。依法實施宏觀調(diào)控有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè),緩解大中城市的壓力；有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,使產(chǎn)業(yè)布局更加合理化；有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和消費市場的擴大；有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),提高資源的利用效率。 目前關(guān)于研究城鎮(zhèn)化制度的相關(guān)資料大多是從經(jīng)濟學、政治學的角度開展的。然而,這些學科的研究成果表明,農(nóng)村城鎮(zhèn)化對我國民生的改善和經(jīng)濟的增長具有重要的作用。進一步結(jié)合經(jīng)濟法的基本原則,農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過提高弱勢群體農(nóng)民的生活質(zhì)量來改善民生,體現(xiàn)了社會本位原則；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需來促進經(jīng)濟增長,體現(xiàn)了經(jīng)濟效益原則。 近幾年,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁,政府也在依法實施宏觀調(diào)控,但還存在一些制度性問題未得到合理解決,如城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理、土地流轉(zhuǎn)不暢通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)不均、農(nóng)村金融不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等等。這些問題存在的原因,一方面是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中,作為宏觀調(diào)控主體的政府出于地方利益的考慮,盲目過度干預小城鎮(zhèn)的建設(shè),尤其是調(diào)控程序具有恣意性；另一方面作為調(diào)控受體的農(nóng)民法律意識淡薄,對農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺乏應(yīng)有的認識,既不能很好地配合政府的調(diào)控,也不能與政府的調(diào)控形成有效的博弈。 在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中,要進一步完善政府的宏觀調(diào)控,綜合運用多種法律手段,如依法運用計劃調(diào)控手段,科學合理規(guī)劃；彌補市場缺陷,依法實施財政調(diào)控,完善公共服務(wù)；實現(xiàn)資源合理利用,完善土地流轉(zhuǎn)制度；依法加強金融調(diào)控,完善農(nóng)村金融；依法加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依法加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。也要加強對政府調(diào)控行為的程序控制,通過合理設(shè)計公告通知、聽證、司法救濟程序,加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中所涉及程序的規(guī)范性,讓農(nóng)民參與到程序中來并從程序上對政府權(quán)力進行約束,確保調(diào)控行為不會過度干預城鎮(zhèn)化。還要在農(nóng)村教育、法律宣傳、政府執(zhí)法、法律服務(wù)的過程中,提高農(nóng)民的法律意識,引導農(nóng)民知法、守法、用法,運用法律手段維護自己的合法權(quán)益,間接地促進國家宏觀調(diào)控的完善。
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【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.4;F123.16;F299.21

【參考文獻】

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本文編號：2404586