【摘要】：近年來,各地住房公積金使用率普遍偏低以及公積金提取、使用過程中存在的“劫貧濟富”現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣大住房公積金繳存人的強烈不滿,亦引發(fā)了各學科學者的熱烈討論,部分學者甚至提出全面廢除住房公積金制度,改采自愿性住房儲蓄制度的政策建議。筆者認為,我國的住房公積金制度雖然存在著較大的問題,但是還遠不至淪為一項毫無保留價值的失敗政策。通過對目前中央與地方立法機構在住房公積金制度立法上的權限分配進行分析以及立法現(xiàn)狀進行考查,綜合考慮在住房公積金制度運行過程中行政機關與司法機關行使權利的空間,可以得出我國的住房公積金制度可以在現(xiàn)有基礎上,通過對住房公積金個人財產(chǎn)屬性的確認和強化,重新找回其價值。住房公積金作為我國特有的一種財產(chǎn)形式,其權利人在行使該項財產(chǎn)權利時需要受到相對于其他財產(chǎn)權更多的額外限制。這種限制的理由一直以來均被認為是出自住房公積金�？顚Ｓ玫男枰Ｈ欢�,筆者通過仔細考查《住房公積金管理條例》的規(guī)定內容、用語方式及體例安排,發(fā)現(xiàn)一直以來被作為住房公積金專用性依據(jù)的《住房公積金管理條例》第五條:“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用”,其所針對的對象并非住房公積金繳存人,而是住房公積金管理機構及其管理人員。而且,近年來,許多省市的地方性住房公積金法規(guī)均已將住房公積金繳存人提取公積金的法定情形擴展至“享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障;本人、配偶及子女因重大疾病造成家庭生活特別困難的以及遇到其他突發(fā)事件造成家庭生活特別困難”等情形。由此可見,立法機構已經(jīng)愈發(fā)意識到了增強住房公積金的個人財產(chǎn)屬性的重要意義。住房公積金從實質上看,乃是公積金繳存人享有的一項附行使條件的金融債權,其與普通的個人存款債權相比并無本質性區(qū)別。過去,公積金管理機構以及司法機關以住房公積金的“專用性”、“社會保障性”甚至“人身性”為由,拒絕支持繳存人行使其財產(chǎn)權的合理訴求,乃是基于對法律的誤讀,既不當限制了繳存人的財產(chǎn)權利,也有違“依法行政”的原則要求。筆者認為,改變目前住房公積金使用率低以及使用過程中的“逆向補貼”現(xiàn)象的根本途徑乃是激發(fā)住房公積金的個人財產(chǎn)屬性。為此,立法機構在對住房公積金繳存人行使財產(chǎn)權利設置限制時必須保持足夠的清醒和克制,嚴格遵循“立法保留”、“公共利益”與“比例原則”的判準,并鼓勵地方立法機構結合本行政區(qū)域內的實際情況適當放松對繳存人行使權利的限制。另一方面,公積金管理機構行使職權的行為應當基于對住房公積金立法的準確把握,不得扭曲立法的原意,肆意決定是否批準公積金繳存人提取、使用公積金之申請。而司法機關作為“最后救濟”的提供者,有權在行政訴訟中對公積金管理機構的職權行為進行審查,從而確保公積金繳存人的合法權益不受侵犯。目前來看,我國住房公積金制度的具體構建基本為立法權、行政權以及司法權共同確保公積金繳存人行使財產(chǎn)權利提供了可行的機制。因此,部分學者主張徹底廢除住房公積金制度的建議難免有些過激。從制度成本的角度上講,這樣一項關系國計民生的重要制度,不到不得已的情況實不該輕易廢棄。鑒于目前我國住房公積金使用的情況,筆者認為,問題恐怕不在于制度的缺乏,更多的是如何保障制度有效的運作以及縮小居民收入與房價之間的客觀差異。當居民收入遠低于房價水平時,任何一種住房金融政策恐怕都只是治標不治本的無奈之舉。鑒于我國房價水平短期之內并無降低之預兆,立法者所能做的恐怕只能是強化住房公積金作為個人財產(chǎn)之屬性,從而適當擴大繳存人將住房公積金用于滿足其他基本生活需求的可行空間吧!
[Abstract]:......
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.182

【相似文獻】

相關期刊論文 前10條

1 冼禮;;哪些財產(chǎn)屬于夫妻個人財產(chǎn)?[J];致富之友;2004年11期

2 李琳;個人財產(chǎn)"出境"意義何在?[J];管理與財富;2005年01期

3 仲曉梅;;個人財產(chǎn)對外轉移政策實施情況分析[J];金融縱橫;2006年04期

4 李臘春;;下崗安置費是否屬個人財產(chǎn)?[J];大眾科技;2001年03期

5 楊繼瑞;勞動者個人財產(chǎn)多寡現(xiàn)象辨析[J];中共中央黨校學報;2003年01期

6 武戈;稅務機關能扣押投資人的個人財產(chǎn)嗎[J];稅務;2003年10期

7 關柏春,郝瑞軍;關于個人財產(chǎn)問題的幾點思考[J];福建省社會主義學院學報;2004年03期

8 張浩;如何界定夫妻個人財產(chǎn)的范圍[J];天津市職工現(xiàn)代企業(yè)管理學院學報;2005年02期

9 汪世虎;;更應關注個人財產(chǎn)法律制度的完善[J];檢察風云;2005年22期

10 王玉信;;離婚時如何認定一方個人財產(chǎn)[J];農村新技術;2007年03期

相關會議論文 前2條

1 邱曉虎;李硯;;論夫妻個人財產(chǎn)婚后所生孳息的歸屬[A];探索社會主義司法規(guī)律與完善民商事法律制度研究——全國法院第23屆學術討論會獲獎論文集（下）[C];2011年

2 宋衍濤;付婧;;突發(fā)事件中有關個人財產(chǎn)征用問題的研究[A];2012城市國際化論壇——世界城市：規(guī)律、趨勢與戰(zhàn)略選擇論文集[C];2012年

相關重要報紙文章 前10條

1 記者 鄭斌;法國:部長們網(wǎng)上公開個人財產(chǎn)[N];新華每日電訊;2013年

2 本報記者 李樂;《基本住房保障條例》擬賦權政府查詢個人財產(chǎn)[N];中國經(jīng)營報;2013年

3 裴小革;如何看待國家、集體和個人財產(chǎn)的平等保護[N];中國改革報;2007年

4 黃建忠　林亦霞;個人財產(chǎn)填報不實將嚴處[N];湄洲日報;2011年

5 陳健;小議“婚前個人財產(chǎn)”[N];中國黃金報;2013年

6 孫燕;個人財產(chǎn)在婚后產(chǎn)生收益如何認定[N];江蘇法制報;2014年

7 張楠;世界元首財富榜出爐[N];中華工商時報;2004年

8 朝陽區(qū)檢察院 石晶;“個人財產(chǎn)”收益該如何分割[N];北京日報;2011年

9 記者 鄭斌;法國政府32名部長“網(wǎng)曬”個人財產(chǎn)[N];新華每日電訊;2014年

10 曹書喻;婚前個人財產(chǎn)會轉化[N];中國礦業(yè)報;2000年

相關碩士學位論文 前10條

1 王曉彤;個人財產(chǎn)婚后收益歸屬問題研究[D];大連海事大學;2015年

2 汪靜;婚前個人財產(chǎn)形態(tài)變化后之歸屬認定[D];浙江大學;2016年

3 李雙;夫妻個人財產(chǎn)轉化制度研究[D];黑龍江大學;2016年

4 齊英程;作為個人財產(chǎn)的住房公積金研究[D];吉林大學;2017年

5 李丹;論夫妻一方個人財產(chǎn)在婚后產(chǎn)生收益的歸屬[D];大連海事大學;2012年

6 陳穎華;夫妻個人財產(chǎn)婚后收益歸屬之研究[D];華東政法大學;2013年

7 劉婷;我國夫妻個人財產(chǎn)收益歸屬問題探析[D];新疆大學;2014年

8 李瑩瑩;論夫妻婚前個人財產(chǎn)于婚后收益的歸屬[D];大連海事大學;2014年

9 劉莎莎;我國個人財產(chǎn)婚后收益歸屬問題研究[D];北京化工大學;2014年

10 白俊玲;法定夫妻財產(chǎn)制中個人財產(chǎn)研究[D];復旦大學;2008年

，

本文編號：2334821