【摘要】：近年來,各地住房公積金使用率普遍偏低以及公積金提取、使用過程中存在的“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣大住房公積金繳存人的強(qiáng)烈不滿,亦引發(fā)了各學(xué)科學(xué)者的熱烈討論,部分學(xué)者甚至提出全面廢除住房公積金制度,改采自愿性住房儲(chǔ)蓄制度的政策建議。筆者認(rèn)為,我國的住房公積金制度雖然存在著較大的問題,但是還遠(yuǎn)不至淪為一項(xiàng)毫無保留價(jià)值的失敗政策。通過對目前中央與地方立法機(jī)構(gòu)在住房公積金制度立法上的權(quán)限分配進(jìn)行分析以及立法現(xiàn)狀進(jìn)行考查,綜合考慮在住房公積金制度運(yùn)行過程中行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)行使權(quán)利的空間,可以得出我國的住房公積金制度可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,通過對住房公積金個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬性的確認(rèn)和強(qiáng)化,重新找回其價(jià)值。住房公積金作為我國特有的一種財(cái)產(chǎn)形式,其權(quán)利人在行使該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)需要受到相對于其他財(cái)產(chǎn)權(quán)更多的額外限制。這種限制的理由一直以來均被認(rèn)為是出自住房公積金專款專用的需要。然而,筆者通過仔細(xì)考查《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定內(nèi)容、用語方式及體例安排,發(fā)現(xiàn)一直以來被作為住房公積金專用性依據(jù)的《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條:“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用”,其所針對的對象并非住房公積金繳存人,而是住房公積金管理機(jī)構(gòu)及其管理人員。而且,近年來,許多省市的地方性住房公積金法規(guī)均已將住房公積金繳存人提取公積金的法定情形擴(kuò)展至“享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障;本人、配偶及子女因重大疾病造成家庭生活特別困難的以及遇到其他突發(fā)事件造成家庭生活特別困難”等情形。由此可見,立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)愈發(fā)意識(shí)到了增強(qiáng)住房公積金的個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬性的重要意義。住房公積金從實(shí)質(zhì)上看,乃是公積金繳存人享有的一項(xiàng)附行使條件的金融債權(quán),其與普通的個(gè)人存款債權(quán)相比并無本質(zhì)性區(qū)別。過去,公積金管理機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)以住房公積金的“專用性”、“社會(huì)保障性”甚至“人身性”為由,拒絕支持繳存人行使其財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理訴求,乃是基于對法律的誤讀,既不當(dāng)限制了繳存人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也有違“依法行政”的原則要求。筆者認(rèn)為,改變目前住房公積金使用率低以及使用過程中的“逆向補(bǔ)貼”現(xiàn)象的根本途徑乃是激發(fā)住房公積金的個(gè)人財(cái)產(chǎn)屬性。為此,立法機(jī)構(gòu)在對住房公積金繳存人行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)置限制時(shí)必須保持足夠的清醒和克制,嚴(yán)格遵循“立法保留”、“公共利益”與“比例原則”的判準(zhǔn),并鼓勵(lì)地方立法機(jī)構(gòu)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況適當(dāng)放松對繳存人行使權(quán)利的限制。另一方面,公積金管理機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)基于對住房公積金立法的準(zhǔn)確把握,不得扭曲立法的原意,肆意決定是否批準(zhǔn)公積金繳存人提取、使用公積金之申請。而司法機(jī)關(guān)作為“最后救濟(jì)”的提供者,有權(quán)在行政訴訟中對公積金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)行為進(jìn)行審查,從而確保公積金繳存人的合法權(quán)益不受侵犯。目前來看,我國住房公積金制度的具體構(gòu)建基本為立法權(quán)、行政權(quán)以及司法權(quán)共同確保公積金繳存人行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了可行的機(jī)制。因此,部分學(xué)者主張徹底廢除住房公積金制度的建議難免有些過激。從制度成本的角度上講,這樣一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要制度,不到不得已的情況實(shí)不該輕易廢棄。鑒于目前我國住房公積金使用的情況,筆者認(rèn)為,問題恐怕不在于制度的缺乏,更多的是如何保障制度有效的運(yùn)作以及縮小居民收入與房價(jià)之間的客觀差異。當(dāng)居民收入遠(yuǎn)低于房價(jià)水平時(shí),任何一種住房金融政策恐怕都只是治標(biāo)不治本的無奈之舉。鑒于我國房價(jià)水平短期之內(nèi)并無降低之預(yù)兆,立法者所能做的恐怕只能是強(qiáng)化住房公積金作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)之屬性,從而適當(dāng)擴(kuò)大繳存人將住房公積金用于滿足其他基本生活需求的可行空間吧!
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.182

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