【摘要】：行政獎勵作為一種靈活的管理社會的方式被行政主體廣泛地使用。行政獎勵與傳統(tǒng)的管制型行政行為不同,其以有償?shù)莫剟顬槲?通過引導(dǎo)行政相對人為或不為一定的行為從而達(dá)到管理的目的。但行政獎勵在社會的實(shí)際運(yùn)行過程中卻存在不少問題,主要表現(xiàn)在缺乏程序上的規(guī)定。而通過立法實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn),有關(guān)行政獎勵的規(guī)范極其之多,但另一方面行政獎勵缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,因此行政獎勵的規(guī)范在實(shí)踐中表現(xiàn)出一股野蠻發(fā)展的勢頭。在司法實(shí)踐層面,行政獎勵的案件寥寥無幾,公眾似乎并不傾向于選擇司法救濟(jì)途徑來維護(hù)自己在行政獎勵方面受到的權(quán)益損失。此外,司法救濟(jì)途徑在行政獎勵的救濟(jì)中發(fā)揮的作用也十分有限。其他行政獎勵的規(guī)制路徑都存在一定的缺陷,而相比較而言,行政程序應(yīng)是規(guī)制行政獎勵問題的最佳路徑。行政獎勵的屬性與價值是討論行政獎勵問題規(guī)制的前提。作為行政獎勵規(guī)制的關(guān)鍵,行政程序可以幫助行政獎勵實(shí)現(xiàn)依法行政。此外,行政程序的一些具體功能也有助于行政獎勵問題的解決。選擇何種行政程序的立法模式來對行政獎勵進(jìn)行規(guī)制是一個開放性的問題。從理想的角度出發(fā)應(yīng)選擇制定行政獎勵法,若從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)則應(yīng)選擇統(tǒng)一的行政程序法。行政獎勵需要程序的規(guī)制以期破解目前的困境,而程序的構(gòu)建應(yīng)有一個核心思路。在當(dāng)今社會法治意識逐漸加強(qiáng)的背景下,行政獎勵的隨意授予容易引起公眾的強(qiáng)烈關(guān)注,而一系列有關(guān)行政獎勵的社會熱點(diǎn)問題便印證了這一點(diǎn)。鑒于普通民眾渴望參與到行政獎勵的強(qiáng)烈需求與公眾參與行政獎勵渠道的缺失形成的強(qiáng)烈反差,構(gòu)建一套允許公眾參與到行政獎勵過程中的行政獎勵程序十分有必要。而提高公眾參與的前提應(yīng)是貫徹行政公開原則,沒有了行政公開原則的支撐,公眾參與便無從談起。在一般性的程序規(guī)定之外,行政獎勵程序應(yīng)當(dāng)吸收諸如聽證制度、異議處理制度等可以讓公眾參與到行政過程中來表達(dá)自己意見的制度,這其中聽證制度應(yīng)是最為重要的制度。聽證制度也存在局限性,其適用的對象僅限于重大行政獎勵,對于其余獎勵則應(yīng)通過其他制度的配合來進(jìn)行規(guī)制,而這些制度的構(gòu)建都應(yīng)以實(shí)踐中行政獎勵所存在的問題為基礎(chǔ)。
[Abstract]:As a flexible way to manage society, administrative reward is widely used by administrative subjects. The administrative reward is different from the traditional administrative behavior of the control type. It is attracted by the paid reward and achieves the purpose of management by guiding the administrative counterpart to act artificially or not. However, there are many problems in the actual operation of administrative awards, mainly in the lack of procedural provisions. Through the empirical analysis of legislation, we can find that there are a lot of regulations about administrative awards, but on the other hand, there is a lack of uniform norms of administrative awards, so the norms of administrative awards show a momentum of savage development in practice. In the aspect of judicial practice, there are few cases of administrative reward, and the public does not seem to choose the judicial remedy to protect their rights and interests in the administrative reward. In addition, judicial remedies also play a very limited role in the relief of administrative awards. There are some defects in the regulation path of other administrative awards, but administrative procedure should be the best way to regulate the administrative reward problem. The attribute and value of administrative reward is the premise of discussing the regulation of administrative reward. As the key of administrative reward regulation, administrative procedure can help administrative reward to realize administration according to law. In addition, some specific functions of administrative procedures are also helpful to solve the problem of administrative incentives. It is an open problem to choose the legislative mode of administrative procedure to regulate the administrative reward. From the ideal point of view, we should choose to formulate the administrative reward law, and if we proceed from the realistic point of view, we should choose the unified administrative procedure law. The administrative reward needs the regulation of the procedure in order to solve the current predicament, and the construction of the procedure should have a core idea. Under the background of strengthening the consciousness of rule of law in the society today, the arbitrary award of administrative reward is easy to arouse the public's intense concern, and a series of social hot issues about administrative reward confirm this point. In view of the strong demand of the ordinary people to participate in the administrative reward and the strong contrast formed by the lack of the public participation in the administrative reward channel, it is necessary to construct a set of administrative reward procedure that allows the public to participate in the administrative reward process. The premise of improving public participation is to carry out the principle of administrative openness, without the support of the principle of administrative openness, public participation can not be discussed. In addition to the general procedural provisions, the administrative reward procedure should absorb such systems as hearing system, dissent handling system and so on, which can let the public participate in the administrative process to express their opinions, in which the hearing system should be the most important system. The hearing system also has its limitations, the object of its application is limited to major administrative awards, and the other awards should be regulated through the cooperation of other systems. The construction of these systems should be based on the problems of administrative rewards in practice.
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1

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本文編號：2281929