發(fā)布時(shí)間：2016-12-12 19:43

  本文關(guān)鍵詞：公共治理模式下行政法合意理念探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《西南政法大學(xué)》 2012年

公共治理模式下行政法合意理念探析

楊靖文  

【摘要】：“行政”是有生命之物，其內(nèi)涵必會(huì)隨著社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等因素的變遷而演變。法律的本質(zhì)即是事物間的聯(lián)系，而行政法的意義則在于發(fā)掘和反映不同時(shí)代行政的特質(zhì)，規(guī)律及發(fā)展方向，從而保障“行政”這一事物朝著良好的方向進(jìn)行。從西方行政法的發(fā)展來(lái)看，隨著行政國(guó)的到來(lái)以及福利國(guó)家的興起，行政法關(guān)注的重心亦由從傳統(tǒng)的秩序行政偏向了服務(wù)行政領(lǐng)域。以“三權(quán)分立為基礎(chǔ)，行政即是法律的執(zhí)行為核心”建構(gòu)的行政法傳統(tǒng)模式明顯已不適合這一發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行改造的路徑無(wú)外乎兩種：顛覆或揚(yáng)棄，即造就了行政法研究的“規(guī)范主義”與“功能主義”兩大陣營(yíng)。規(guī)范主義根植于行政法的控制功能，力行“個(gè)人主義、社會(huì)契約、國(guó)家主權(quán)”構(gòu)建的政治理論和經(jīng)典法治思想，企圖從權(quán)力的外生變量著手來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政，尤其是行政自由裁量權(quán)的控制。功能主義則轉(zhuǎn)換態(tài)度和視角，讓行政法逃脫于神話(huà)般的理論建構(gòu)而回到實(shí)證的行政本身。企圖通過(guò)尊重和引導(dǎo)行政權(quán)力來(lái)發(fā)揮其積極功能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 與西方有限政府的起點(diǎn)不同，中國(guó)式行政管理一直處于國(guó)家權(quán)力的核心位置，其本身就擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重職責(zé)。然而殊途同歸的是，服務(wù)理念的引入和積極行政的興起使得現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域擴(kuò)大化，現(xiàn)代政府都期望實(shí)行善的治理。置身于世界公共行政發(fā)展的潮流中，中國(guó)傳統(tǒng)式集權(quán)主義模式已不適應(yīng)現(xiàn)代公共行政從秩序向服務(wù)的轉(zhuǎn)身，力行單邊統(tǒng)治的層級(jí)式管理體制已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代行政有效性要求�，F(xiàn)代行政的有效性要求公共事務(wù)的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供高效進(jìn)行，并力求得到行政相對(duì)人的認(rèn)同和回應(yīng)。因此，需要一套全新的公共治理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一行政目標(biāo)：即需要打破金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府他治與社會(huì)自治的結(jié)合來(lái)合理分配社會(huì)資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。需要公私協(xié)力來(lái)改變行政方式，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高行政效率；需要構(gòu)建公眾參與的平臺(tái)，，使相對(duì)人的意志反映和整合到公共事務(wù)的執(zhí)行中，以此回應(yīng)現(xiàn)代行政的實(shí)質(zhì)要求。面對(duì)這一社會(huì)共同治理的現(xiàn)實(shí)，行政法應(yīng)淡化其基于政治的控制功能進(jìn)而專(zhuān)注治理的事務(wù)性技術(shù)，其關(guān)注的重點(diǎn)亦應(yīng)從控制走向規(guī)范和引導(dǎo)。 合意理念的引入則是行政法從功能主義視角出發(fā)對(duì)當(dāng)代公共行政所作的回應(yīng)，以此來(lái)統(tǒng)領(lǐng)公共治理模式的全局性發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，并將這一政府組織與非政府組織合作、公共行政主體與行政相對(duì)人協(xié)商的運(yùn)作模式納入法治化的運(yùn)行軌道，從而促進(jìn)現(xiàn)代行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1
【目錄】：

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1 楊靖文;公共治理模式下行政法合意理念探析[D];西南政法大學(xué);2012年

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3 曹?chē)?guó)成;行政法國(guó)際化問(wèn)題研究[D];電子科技大學(xué);2011年

4 侯華楠;合作行政：行政法新的認(rèn)知模式[D];山東大學(xué);2010年

5 黎學(xué)基;社會(huì)權(quán)力勃興的行政法意義研究[D];西南政法大學(xué);2011年

6 宋迎娟;禁摩的行政法分析[D];湘潭大學(xué);2011年

7 史學(xué)慶;論行政法視野下的政府懸賞行為[D];中國(guó)地質(zhì)大學(xué);2011年

8 王顯光;誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)行政法中的具體適用研究[D];蘭州大學(xué);2011年

9 劉京京;憲法與行政法的關(guān)聯(lián)性研究[D];長(zhǎng)春理工大學(xué);2011年

10 胡宇;論行政法中的利益衡量[D];遼寧大學(xué);2013年

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