本文關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的興起與行政法的新發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的興起與行政法的新發(fā)展

〔36〕等一系列涉及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的程序制度。對于外部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過程而言，行政法要在與相對人利益

密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)上設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流、專家委員會(huì)、公眾參與、信息公開等制度以規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過程，在環(huán)節(jié)設(shè)置中，要注重時(shí)間上的連續(xù)性和制度上的銜接性。此外，各類用于評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)行為合法性的技術(shù)，如行政手段或方式、行政程序等，也需要圍繞風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)來設(shè)計(jì)或建構(gòu)。

五、行政法研究方法的新發(fā)展：從偏重解釋方法到注重跨學(xué)科方法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制給行政法帶來研究方法之變革，提出了側(cè)重于跨學(xué)科，或者說科際整合研究方法的需要。所謂跨學(xué)科研究，是指行政法的研究者或制定者需要以解決風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的問題為導(dǎo)向，以制度化的方式有效地預(yù)防和應(yīng)對公共風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，綜合吸取經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)等其他學(xué)科中的知識(shí)，并運(yùn)用法律的思維、技術(shù)和方法，將其整合成行政法上的制度、方案和措施等。通過跨學(xué)科的知識(shí)，經(jīng)由法律的思維和技術(shù)，行政法所提供的解決風(fēng)險(xiǎn)問題的方案將更為科學(xué)和有效，同時(shí)又符合合法性之考量。風(fēng)險(xiǎn)行政法之所以注重科際整合的研究方法，是由公共風(fēng)險(xiǎn)特征以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的需求所決定的，由此將突破傳統(tǒng)行政法所青睞的“形式上”的概念法學(xué)的研究方法。由于我國公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出產(chǎn)生原因的多方面性、表現(xiàn)形式的多樣性、損害程度的多層次性、分布地域的差異性等特征，給行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)造成了極端困難，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的任務(wù)出現(xiàn)多目標(biāo)性和復(fù)雜性。而行政法要為行政機(jī)關(guān)的從事風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)提供合法性保障，勢必需要綜合性極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制法律制度。它涉及治安、刑事、衛(wèi)生、環(huán)境、防震、防洪、

〔37〕消防、勞資、民族、宗教、軍事、外交、輿論、事故、國家安全等多方面內(nèi)容。顯然，這些

領(lǐng)域涉及不同學(xué)科的知識(shí)。行政法研究者需要有意識(shí)地綜合其他學(xué)科的知識(shí)，將其他學(xué)科中已經(jīng)存在并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)為科學(xué)的原理，通過法律思維和行政法上的技術(shù)與方法，作為設(shè)計(jì)預(yù)防和應(yīng)對公共風(fēng)險(xiǎn)的方案、措施和制度的依據(jù)，才能有效預(yù)防公共風(fēng)險(xiǎn)。

然而，在傳統(tǒng)行政法中，跨學(xué)科的研究方法一直沒有受到認(rèn)真對待，個(gè)中原因或許與行政法

〔38〕學(xué)界長期堅(jiān)持的將“行政法作為一套由白底黑字的規(guī)定組成的獨(dú)立自足的規(guī)則體系加以研究”

的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。但是，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，行政法更在意對“風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對而不是純粹的概念演繹，由此，單純依賴行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)或行政學(xué)等學(xué)科知識(shí)來實(shí)現(xiàn)消弭風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)已然變成天方夜譚。對此，有識(shí)之士已經(jīng)指出“這種行政法學(xué)極度的自我限制在今天已經(jīng)妨礙

〔39〕�？梢�，行政法學(xué)者需要大膽嘗試，不斷更新自身的研究方了其自身的發(fā)展，甚至成為桎梏”

法來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制提出的挑戰(zhàn)。

需要指出的是，行政法在采用跨學(xué)科研究方法規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，需要有意識(shí)地運(yùn)用行政法學(xué)的歸納、演繹方法和概念法學(xué)分析方法，從而將其他學(xué)科在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的知識(shí)轉(zhuǎn)化為行政法學(xué)上的話語體系和邏輯框架，并通過行政法學(xué)上的權(quán)利義務(wù)模式，將其設(shè)計(jì)成具有規(guī)范意義的制度。否則，行政法將失去法的規(guī)范性，而淪為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的策略性學(xué)科知識(shí)匯編。由此，注重跨學(xué)科研究方法，并不是要廢棄傳統(tǒng)的解釋學(xué)研究方法，而是要將傳統(tǒng)的研究方法作為一種工具用于整合其他學(xué)科的知識(shí)，使之納入行政法體系中來。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究方法與解釋學(xué)研究方法的統(tǒng)一，首先要運(yùn)用跨學(xué)科方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)

：《內(nèi)部行政程序的法律規(guī)制（上）》，《交大法學(xué)》2012年第1期，第129頁�！�36〕參見何海波

：《應(yīng)急行政的興起與行政應(yīng)急法之建構(gòu)》，《法學(xué)研究》2012年第4期，第26頁�！�37〕戚建剛

：《英國行政法教科書》，楊偉東譯，北京大學(xué)出版社2007年，第5頁。〔38〕\［英\］P.萊蘭，G.安東尼

：《行政法學(xué)的結(jié)構(gòu)性變革》，呂艷濱譯，中國人民大學(xué)出版社2008年，第1頁�！�39〕\［日\］大橋洋一

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當(dāng)代法學(xué)

規(guī)制中所需知識(shí)結(jié)構(gòu)的整合，完成風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相關(guān)資料的搜集和對實(shí)踐中存在問題的描述和經(jīng)驗(yàn)之

，目前存在的主要障礙是知識(shí)層面的。時(shí)下行政法對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的積累。對于“描述”和“積累”

研究，大多依賴于新聞媒體中對于各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的報(bào)道等信息資料，相對欠缺行政機(jī)關(guān)的檔案材料、法院判例等；對于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過程中，規(guī)制措施的實(shí)施、規(guī)制過程的推進(jìn)，多來自政府有關(guān)部門編纂的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制經(jīng)典案例（多為成功案例），而缺少來自規(guī)制行政主體和相對人的調(diào)查訪問等原生態(tài)記錄和第一手資料，難以發(fā)現(xiàn)行政法在跨學(xué)科的規(guī)制過程中應(yīng)當(dāng)具體發(fā)揮何種作用。其次是基于對現(xiàn)實(shí)情境的描述，以多學(xué)科視角抽象概括出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的功能、手段及在其活動(dòng)過程中各

，“法學(xué)上的體系思方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而形成基本的研究范疇和體系。最后是體系化的過程

考，雖然并非是將某種價(jià)值或價(jià)值位階予以絕對固化，但還是希望借由體系化來維續(xù)法秩序的基

〔40〕礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性或持續(xù)性”，通過這一體系化的過程，完善行政法學(xué)科本身的建構(gòu)。

此外，行政法要著重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制實(shí)踐的比較研究，，這也是跨學(xué)科研究的應(yīng)有之義。目前我國對外國行政法的了解還停留在譯介外國教科書和法律文本的層面，幾乎完全限于英、美、法、德、日這五個(gè)公認(rèn)的法治發(fā)達(dá)國家，而對于上述各國“法律制度的社會(huì)背景、歷史演變和實(shí)踐狀況，

，學(xué)者掌握的知識(shí)多于實(shí)踐的智慧，“常常知其然而不知其所以然，甚至講不清具則很少關(guān)注”

〔41〕。體問題的究竟”這主要是因?yàn)槲覀円恢睂⒈容^法作為“真理的學(xué)�！焙汀敖鉀Q問題的倉

，寄希望于研究其他法域的行政法制度，為我們存在的相似的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制問題提供“更好的解庫”

〔42〕。前述國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、法治健全，其行政法制尤其是關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法制對我們決辦法”

而言具有更強(qiáng)大的吸引力。但比較行政法的研究目的不應(yīng)滿足于制度需求，還應(yīng)該加深對不同政治體制和歷史背景及現(xiàn)實(shí)發(fā)展中對行政法的理解，甚至吸取部分國家在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制法律制度建設(shè)過程中的教訓(xùn)。從這個(gè)角度考慮，僅僅研究上述五個(gè)法治發(fā)達(dá)國家的行政法，就有很大的局限性。例如，與我國具有文化親緣性的韓國，其獨(dú)具特色的發(fā)展主導(dǎo)型行政法，與我國當(dāng)前行政法治的社會(huì)背景類似，對它進(jìn)行研究有助于理解我國行政法所面臨的許多現(xiàn)實(shí)情況及其困境。以《韓

：“每年度向第1款規(guī)定的災(zāi)難管理基金投國災(zāi)難和安全管理法》為例，該法第67條第2款規(guī)定

，其對入的最低金額是最近3年間《地方稅法》中的普通稅的收入決算額的年平均額的1/100”

于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中災(zāi)難管理基金的準(zhǔn)備，以明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，以避免“輕預(yù)防重處置”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制之通病，值得我國風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制法制學(xué)習(xí)及借鑒。再如，拉美國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外過度依賴、貧富差距嚴(yán)重、城市發(fā)展病態(tài)等，在我國也不同程度存在，對拉美風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制及行政法進(jìn)行研究，有助于反思我國在部分領(lǐng)域的規(guī)制實(shí)踐，以規(guī)避類似情況在我國的發(fā)生。

責(zé)任編輯：魯鵬宇

：《行政法總論作為秩序理念：行政法體系建構(gòu)的基礎(chǔ)與任務(wù)》，林明鏘等譯，元照出版公〔40〕\［德\］施密特·阿斯曼

司2009年版，第28頁。

：《中國行政法學(xué)的外國法淵源》，《比較法研究》2007年第6期，第47、50頁�！�41〕何海波

：《中國比較行政法研究的前瞻》，《法學(xué)研究》2012年第4期，第30－31頁。〔42〕李洪雷

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