本文關(guān)鍵詞：論服務(wù)型政府建設(shè)與行政法體系改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論服務(wù)型政府建設(shè)與行政法體系改革

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。我國(guó)現(xiàn)行的行政法體系無(wú)論是從實(shí)體法還是程序法來(lái)看，都存在與服務(wù)型政府不相適應(yīng)的地方；必須改革現(xiàn)行的行政法體系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政法 依法行政

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和基本要求關(guān)于服務(wù)型政府的概念，理論界各自從不同的角度，闡述了對(duì)服務(wù)型政府的理解。綜合中央相關(guān)文件關(guān)于服務(wù)型政府的提法，結(jié)合行政學(xué)和政治學(xué)相關(guān)原理，我們認(rèn)為中國(guó)特色的服務(wù)型政府，就是堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)人民和社會(huì)為宗旨，以社會(huì)和大眾需要主要導(dǎo)向，以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心職能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)的現(xiàn)代政府。它至少應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)涵。

（一）服務(wù)型政府是堅(jiān)持以人為本、以民為本的政府建設(shè)服務(wù)型政府，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心， 也是服務(wù)型政府首先應(yīng)該堅(jiān)持的理念。以人為本，在現(xiàn)階段就是以人民為本，就是一切為了人民,把人民放在根本的位置上。政府的政策、舉措，都應(yīng)該把人民群眾利益放在首位，尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)。

（二）服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的有限政府隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 我國(guó)政府不能也不可能再充當(dāng)無(wú)所不為的全能型政府角色，而應(yīng)該是有所為、有所不為的有限型政府。分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。通過(guò)分權(quán)，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)嚴(yán)格歸位，政府主要抓好宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。

（三）服務(wù)型政府是依法行政的法治政府無(wú)論是從保護(hù)公民權(quán)利方面看，還是從規(guī)范政府行為方面看，服務(wù)型政府都需要以法治作為路徑依賴。只有在法治的保障下，才能保證政府服務(wù)行為的規(guī)范性，減少主觀隨意性，從而穩(wěn)步提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。在我國(guó)，建設(shè)法治政府的核心是全面推進(jìn)依法行政。依法行政要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)， 在法定職權(quán)范圍內(nèi)， 嚴(yán)格依照法定方式和程序行政。一旦違反法律規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

（四）服務(wù)型政府是責(zé)任型政府責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念。問(wèn)責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。政府必須積極履行行政職責(zé)、勇于承擔(dān)行政責(zé)任，方能獲得人民的信任。政府要將傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的平等制約觀念，要著力維護(hù)并推進(jìn)與公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，要有坦然接受公眾監(jiān)督、批評(píng)的姿態(tài)、勇氣與責(zé)任感。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)說(shuō)法，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、推進(jìn)現(xiàn)行行政法變革，為建設(shè)服務(wù)型政府提供法制保障

（一）確立適合服務(wù)型政府的行政法理念服務(wù)型政府以社會(huì)管理和提供公共服務(wù)為主要職能， 這種轉(zhuǎn)型必然對(duì)現(xiàn)行行政法理念和價(jià)值取向產(chǎn)生沖擊。一是行政法的價(jià)值取向更加強(qiáng)調(diào)行政的公共服務(wù)職能, 弱化行政權(quán)力的管制職能,提倡行政管理方式方法的創(chuàng)新； 二是由原來(lái)的權(quán)力本位轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力與權(quán)利平衡基礎(chǔ)上的權(quán)利本位,強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重人權(quán),重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的控制。這種價(jià)值理念與我國(guó)憲法確立的人民政府執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨是完全一致的。從這個(gè)意義上說(shuō)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要,建構(gòu)以人為本、以民為本、以社會(huì)為本的行政法律體系是我國(guó)法治化進(jìn)程中的一個(gè)急迫的現(xiàn)實(shí)課題。近些年來(lái)我國(guó)行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)豐富多彩,可以視為行政民主性逐步增強(qiáng)的成果,例如：被授權(quán)組織、受委托組織、特邀監(jiān)察員等主體制度的發(fā)展;代表評(píng)議、行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)缺O(jiān)督與救濟(jì)制度的發(fā)展等民。

（二）改革行政法運(yùn)行機(jī)制

第一，規(guī)范和健全行政立法機(jī)制和程序，加強(qiáng)行政法立法充足而優(yōu)良的行政法律規(guī)范是行政機(jī)關(guān)有法可依的前提，是司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的必要條件， 也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。經(jīng)過(guò)多年的行政立法實(shí)踐，我國(guó)目前己經(jīng)初步形成了由憲法統(tǒng)領(lǐng)、自上而下呈金字塔形的行政法制體系。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是:我國(guó)當(dāng)前行政法制仍然短缺，而且己有的行政法律規(guī)范的質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高。社會(huì)關(guān)系處于不斷發(fā)展變化的過(guò)程之中，法律制度必須回應(yīng)。因此，我們需要不斷完善行政法制的供給機(jī)制，不斷提高行政立法質(zhì)量，保障服務(wù)型政府建設(shè)有法可依。要改革立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量；要建立行政法制的過(guò)濾機(jī)制，如行政立法的違憲審查，確保行政法制的有效性；要確立立法原則，如人本原則、連續(xù)性原則、適應(yīng)性原則、平等性原則，建立健全行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度，確保行政法制的科學(xué)性；要改革和完善現(xiàn)行行政法體系中的一些法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，制定和頒布新的行政法律文件；要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推動(dòng)行政法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用， 以改變行政法制建設(shè)實(shí)際上由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，行政法成為行政機(jī)關(guān)所定之法的傾向。

目前加強(qiáng)行政法立法的核心應(yīng)該是盡快制定頒布已經(jīng)醞釀了多年的行政程序法， 加快行政訴訟法的修訂， 以規(guī)范和約束行政權(quán)。公共權(quán)力只有得到必要的規(guī)范和約束，才能確保在民主和科學(xué)的軌道上運(yùn)行。從法律上規(guī)定政府的權(quán)限，

制約政府的權(quán)力，除了要明確政府可以行使哪些權(quán)力外， 還必須規(guī)定政府行使權(quán)力的方式、步驟和時(shí)限，否則權(quán)力就可能在行使過(guò)程中發(fā)生變異。行政程序法以公民享有更多程序權(quán)利、政府承擔(dān)更多程序義務(wù)為立法思路，擬對(duì)各類行政行為的程序進(jìn)行系統(tǒng)而詳盡的規(guī)范，為行政權(quán)力的合法運(yùn)行規(guī)定了法定程序， 規(guī)定涉及行政相對(duì)方權(quán)益的行政行為的具體程序，制定了統(tǒng)一的行政程序規(guī)則、期限制度，使行政權(quán)力的行使具有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于政府規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行模式，，提高行政效能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，更好地做到依法行政、科學(xué)行政、民主行政。

第二、改革行政執(zhí)法機(jī)制，依法行政近十年來(lái)，在依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的大旗下，我國(guó)的行政法律制度得以不斷健全，無(wú)法可依的狀況已經(jīng)基本消除。然而，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制落后以及一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等原因，與快速的制度創(chuàng)建相比，我國(guó)行政法律制度的實(shí)施狀況卻有一些不足。行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政聽證等眾多體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的良好制度在現(xiàn)實(shí)面前都遭受重挫，有的甚至還淪落為法治的擺設(shè)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法違法、徇私枉法、執(zhí)法謀私、執(zhí)法不公的現(xiàn)象；存在多重多頭執(zhí)法、甚至執(zhí)法擾民的弊端。為此，我們必須從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念、重塑行政執(zhí)法職能、規(guī)范政府行政執(zhí)法重點(diǎn)、改革行政執(zhí)法體制、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制等方面大力推進(jìn)行政執(zhí)法改革，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要將確立公民、組織行政法主體地位與構(gòu)建有限政府結(jié)合起來(lái)，完善行政組織法，準(zhǔn)確定位政府職能，嚴(yán)格貫徹實(shí)施行政許可法，清理、減少和規(guī)范行政許可項(xiàng)目，深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不必要干預(yù)，最終促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，以提供公共服務(wù)和社會(huì)管理主旨，使政府成為行政法治意義上的管理者和服務(wù)者；要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)遵守服務(wù)行政的具體制度，如行政復(fù)議制度、行政賠償制度、行政許可制度、公務(wù)員管理制度、聽證制度、陳述申辯制度等，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；要完善行政司法制度，在保障公民民主參與的前提下,簡(jiǎn)化行政司法的程序,建立健全體現(xiàn)行政司法公正的制度,保障行政司法的公信力和權(quán)威性；要設(shè)計(jì)多元化、多樣化、高效化的救濟(jì)方式,增加公民尋求救濟(jì)的路徑，增加救濟(jì)的民主性、公正性和效率性；要完善違反制度規(guī)定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制,做到違法必究；要進(jìn)一步完善聽證、信訪、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專家咨詢、新聞媒體等各種非制度化的溝通機(jī)制，在政府和公眾之間建立各種利益溝通的法律機(jī)制；要完善行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政主體行政權(quán)的合理、合法約束；要認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，展現(xiàn)陽(yáng)光、廉潔的政府形象，促進(jìn)行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)出服務(wù)型政府的形象，體現(xiàn)我國(guó)由管理行政、秩序行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)行政、法治行政的行政體制改革方向和行政法制發(fā)展方針。

總之， 建立服務(wù)型政府是我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)于行政管理體制改革的最新成果。為了應(yīng)對(duì)

服務(wù)型政府對(duì)現(xiàn)行行政法的挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)現(xiàn)行的行政法體系、制度進(jìn)行反思、改革，以重新構(gòu)建服務(wù)型的行政法體系，這無(wú)疑是行政法今后發(fā)展的方向。

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