本文關鍵詞：論服務型政府建設與行政法體系改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論服務型政府建設與行政法體系改革；摘要：建設服務型政府是和諧社會建設的一個戰(zhàn)略舉措；關鍵詞：服務型政府行政法依法行政；一、服務型政府的內涵和基本要求關于服務型政府的概；（一）服務型政府是堅持以人為本、以民為本的政府建；（二）服務型政府是實現(xiàn)了合理分權的有限政府隨著社；（三）服務型政府是依法行政的法治政府無論是從保護；（四）服務型政府是責任型政府責任政府是現(xiàn)代

論服務型政府建設與行政法體系改革

摘要：建設服務型政府是和諧社會建設的一個戰(zhàn)略舉措。我國現(xiàn)行的行政法體系無論是從實體法還是程序法來看，都存在與服務型政府不相適應的地方；必須改革現(xiàn)行的行政法體系。

關鍵詞：服務型政府 行政法 依法行政

一、服務型政府的內涵和基本要求關于服務型政府的概念，理論界各自從不同的角度，闡述了對服務型政府的理解。綜合中央相關文件關于服務型政府的提法，結合行政學和政治學相關原理，我們認為中國特色的服務型政府，就是堅持以人為本，以服務人民和社會為宗旨，以社會和大眾需要主要導向，以社會管理和公共服務為核心職能，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面和諧發(fā)展為根本任務的現(xiàn)代政府。它至少應該包括以下幾方面內涵。

（一）服務型政府是堅持以人為本、以民為本的政府建設服務型政府，要堅持科學發(fā)展觀的指導。以人為本作為科學發(fā)展觀的核心， 也是服務型政府首先應該堅持的理念。以人為本，在現(xiàn)階段就是以人民為本，就是一切為了人民,把人民放在根本的位置上。政府的政策、舉措，都應該把人民群眾利益放在首位，尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務。

（二）服務型政府是實現(xiàn)了合理分權的有限政府隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善， 我國政府不能也不可能再充當無所不為的全能型政府角色，而應該是有所為、有所不為的有限型政府。分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。通過分權，政府與企業(yè)、社會、市場嚴格歸位，政府主要抓好宏觀調控、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務。

（三）服務型政府是依法行政的法治政府無論是從保護公民權利方面看，還是從規(guī)范政府行為方面看，服務型政府都需要以法治作為路徑依賴。只有在法治的保障下，才能保證政府服務行為的規(guī)范性，減少主觀隨意性，從而穩(wěn)步提高政府服務的質量和水平。在我國，建設法治政府的核心是全面推進依法行政。依法行政要求國家行政機關及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)， 在法定職權范圍內， 嚴格依照法定方式和程序行政。一旦違反法律規(guī)定，就要承擔相應的行政法律責任。

（四）服務型政府是責任型政府責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。政府必須積極履行行政職責、勇于承擔行政責任，方能獲得人民的信任。政府要將傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的平等制約觀念，要著力維護并推進與公民之間的良性互動關系，要有坦然接受公眾監(jiān)督、批評的姿態(tài)、勇氣與責任感。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個說法，都要嚴肅追究有關人員的責任。

二、推進現(xiàn)行行政法變革，為建設服務型政府提供法制保障

（一）確立適合服務型政府的行政法理念服務型政府以社會管理和提供公共服務為主要職能， 這種轉型必然對現(xiàn)行行政法理念和價值取向產(chǎn)生沖擊。一是行政法的價值取向更加強調行政的公共服務職能, 弱化行政權力的管制職能,提倡行政管理方式方法的創(chuàng)新； 二是由原來的權力本位轉變?yōu)闄嗔εc權利平衡基礎上的權利本位,強調以人為本、尊重人權,重視對公民權利的保護和對國家行政權力的控制。這種價值理念與我國憲法確立的人民政府執(zhí)政為民、全心全意為人民服務的宗旨是完全一致的。從這個意義上說，適應現(xiàn)代社會的需要,建構以人為本、以民為本、以社會為本的行政法律體系是我國法治化進程中的一個急迫的現(xiàn)實課題。近些年來我國行政法民主化發(fā)展的制度表現(xiàn)豐富多彩,可以視為行政民主性逐步增強的成果,例如：被授權組織、受委托組織、特邀監(jiān)察員等主體制度的發(fā)展;代表評議、行政申訴、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償?shù)缺O(jiān)督與救濟制度的發(fā)展等民。

（二）改革行政法運行機制

第一，規(guī)范和健全行政立法機制和程序，加強行政法立法充足而優(yōu)良的行政法律規(guī)范是行政機關有法可依的前提，是司法機關對行政行為進行司法審查的必要條件， 也是建設服務型政府的重要保障。經(jīng)過多年的行政立法實踐，我國目前己經(jīng)初步形成了由憲法統(tǒng)領、自上而下呈金字塔形的行政法制體系。但一個不爭的事實是:我國當前行政法制仍然短缺，而且己有的行政法律規(guī)范的質量尚需進一步提高。社會關系處于不斷發(fā)展變化的過程之中，法律制度必須回應。因此，我們需要不斷完善行政法制的供給機制，不斷提高行政立法質量，保障服務型政府建設有法可依。要改革立法體制和立法程序，提高立法質量；要建立行政法制的過濾機制，如行政立法的違憲審查，確保行政法制的有效性；要確立立法原則，如人本原則、連續(xù)性原則、適應性原則、平等性原則，建立健全行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度，確保行政法制的科學性；要改革和完善現(xiàn)行行政法體系中的一些法律法規(guī)的規(guī)定，同時從實際出發(fā)，制定和頒布新的行政法律文件；要進一步加強國家權力機關在推動行政法制建設中的領導和保障作用，， 以改變行政法制建設實際上由行政機關主導，行政法成為行政機關所定之法的傾向。

目前加強行政法立法的核心應該是盡快制定頒布已經(jīng)醞釀了多年的行政程序法， 加快行政訴訟法的修訂， 以規(guī)范和約束行政權。公共權力只有得到必要的規(guī)范和約束，才能確保在民主和科學的軌道上運行。從法律上規(guī)定政府的權限，

制約政府的權力，除了要明確政府可以行使哪些權力外， 還必須規(guī)定政府行使權力的方式、步驟和時限，否則權力就可能在行使過程中發(fā)生變異。行政程序法以公民享有更多程序權利、政府承擔更多程序義務為立法思路，擬對各類行政行為的程序進行系統(tǒng)而詳盡的規(guī)范，為行政權力的合法運行規(guī)定了法定程序， 規(guī)定涉及行政相對方權益的行政行為的具體程序，制定了統(tǒng)一的行政程序規(guī)則、期限制度，使行政權力的行使具有統(tǒng)一、明確的標準，從而有利于政府規(guī)范行政行為，轉變權力運行模式，提高行政效能，推進管理創(chuàng)新，更好地做到依法行政、科學行政、民主行政。

第二、改革行政執(zhí)法機制，依法行政近十年來，在依法治國，建設法治國家和法治政府的大旗下，我國的行政法律制度得以不斷健全，無法可依的狀況已經(jīng)基本消除。然而，由于經(jīng)濟、政治、文化、法制落后以及一些行政執(zhí)法人員素質較低等原因，與快速的制度創(chuàng)建相比，我國行政法律制度的實施狀況卻有一些不足。行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政聽證等眾多體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的良好制度在現(xiàn)實面前都遭受重挫，有的甚至還淪落為法治的擺設，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和執(zhí)法違法、徇私枉法、執(zhí)法謀私、執(zhí)法不公的現(xiàn)象；存在多重多頭執(zhí)法、甚至執(zhí)法擾民的弊端。為此，我們必須從轉變行政執(zhí)法觀念、重塑行政執(zhí)法職能、規(guī)范政府行政執(zhí)法重點、改革行政執(zhí)法體制、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質、建立健全行政執(zhí)法責任制等方面大力推進行政執(zhí)法改革，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要將確立公民、組織行政法主體地位與構建有限政府結合起來，完善行政組織法，準確定位政府職能，嚴格貫徹實施行政許可法，清理、減少和規(guī)范行政許可項目，深入推進行政審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟社會的不必要干預，最終促進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，加快由管理型政府向服務型政府的轉變，以提供公共服務和社會管理主旨，使政府成為行政法治意義上的管理者和服務者；要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，切實遵守服務行政的具體制度，如行政復議制度、行政賠償制度、行政許可制度、公務員管理制度、聽證制度、陳述申辯制度等，做到有法必依、執(zhí)法必嚴；要完善行政司法制度，在保障公民民主參與的前提下,簡化行政司法的程序,建立健全體現(xiàn)行政司法公正的制度,保障行政司法的公信力和權威性；要設計多元化、多樣化、高效化的救濟方式,增加公民尋求救濟的路徑，增加救濟的民主性、公正性和效率性；要完善違反制度規(guī)定的監(jiān)督和責任機制,做到違法必究；要進一步完善聽證、信訪、復議和訴訟等各種制度化的溝通機制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專家咨詢、新聞媒體等各種非制度化的溝通機制，在政府和公眾之間建立各種利益溝通的法律機制；要完善行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)對行政主體行政權的合理、合法約束；要認真貫徹實施《政府信息公開條例》，增強決策的透明度和公眾參與度，展現(xiàn)陽光、廉潔的政府形象，促進行政相對人的經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)出服務型政府的形象，體現(xiàn)我國由管理行政、秩序行政轉變?yōu)榉⻊招姓�、法治行政的行政體制改革方向和行政法制發(fā)展方針。

總之， 建立服務型政府是我國在構建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，關于行政管理體制改革的最新成果。為了應對

服務型政府對現(xiàn)行行政法的挑戰(zhàn)，我們必須對現(xiàn)行的行政法體系、制度進行反思、改革，以重新構建服務型的行政法體系，這無疑是行政法今后發(fā)展的方向。

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