行政法權(quán)利清單_行政法本科論文提綱模板,權(quán)力清單的行政法價值研究
本文關(guān)鍵詞：權(quán)力清單的行政法價值研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
行政法本科論文提綱模板,權(quán)力清單的行政法價值研究
本篇文章是權(quán)力清單的行政法價值研究類的論文，提供給寫行政法和行政行為和行政方面畢業(yè)論文的學(xué)生參考。
《江漢論壇》2015001期作者/關(guān)保英本文總字?jǐn)?shù):14841關(guān)保英
摘要：權(quán)力清單是指以文本形式出現(xiàn)的，對行政系統(tǒng)的行政權(quán)，包括機(jī)構(gòu)體系的權(quán)力范疇、職能部門的職能范疇等予以明確列舉并成為依據(jù)的行政法文件.權(quán)力清單與我國行政法治的完善有著非常密切的聯(lián)系.權(quán)力清單最為重要的行政法價值在于對行政權(quán)的有效控制，它使行政控權(quán)對象明確化、控權(quán)方式具體化、控權(quán)過程嚴(yán)格化.權(quán)力清單也為行政法治內(nèi)涵的更新開拓了空間，使行政法治由抽象到具體、由運(yùn)作而操作、由二元而一元、由過程而效果.
關(guān)鍵詞：權(quán)力清單；行政法價值；有效控制；社會治理
中圖分類號：D912。1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０15）01－０114－08
本文系“上海市一流學(xué)科（行政法）”、“中央財政支持地方高校建設(shè)專項(xiàng)（行政法）”資助項(xiàng)目的研究成果.權(quán)力清單是我國行政系統(tǒng)近期來一個非常引人注目的概念或者稱謂，雖然它還沒有在正式的行政法文件中得到規(guī)定或體現(xiàn).① 在筆者看來，權(quán)力清單與行政法治有著非常密切的聯(lián)系，然而，無論我國實(shí)務(wù)界還是行政法學(xué)界對權(quán)力清單及其與行政法的關(guān)系的研究還是一個空白.
一、權(quán)力清單的概念界定
權(quán)力清單是指通過一個文本（該文本或者是正式的規(guī)范文本、或者是非正式的內(nèi)部文本），對行政系統(tǒng)的行政權(quán)，包括行政系統(tǒng)作為一個機(jī)構(gòu)體系的權(quán)力范疇和各職能部門作為一個非系統(tǒng)的職能范疇，乃至于作為一個機(jī)構(gòu)所享有的職能范疇予以明確列舉并成為依據(jù)的行政法文件，或者不具有行政法效力的相關(guān)文本.在法治發(fā)達(dá)國家，也許在其
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行政法本科論文提綱模板,權(quán)力清單的行政法價值研究(2) 5105;們將權(quán)力清單的概念進(jìn)行非常廣泛的處理，那么權(quán)力清單就成為了一個無法琢磨的概念及其概念系統(tǒng).從我國行政權(quán)先例的實(shí)際狀況來看，由于行政機(jī)關(guān)行使的
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行政法本科論文提綱模板,權(quán)力清單的行政法價值研究(3) 》，該法典是部門行政法的構(gòu)成部分之一，它凸顯了給付行政的特點(diǎn)，然而該給付行政仍然體現(xiàn)了強(qiáng)烈的控權(quán)特色.例如，該法典第15條第1款規(guī)定：“根據(jù)州法承擔(dān)相關(guān)權(quán)限的機(jī)關(guān)以及法律上規(guī)定的疾病保險的主體，對于本法所規(guī)定的所有社會性事務(wù)負(fù)有向當(dāng)事人提供信息的義務(wù).” 也就是說，行政法的最高價值還在于對行政權(quán)進(jìn)行有效的法律控制.
就權(quán)力清單而論，它對行政權(quán)的控制主要表現(xiàn)在下列方面：一是使控權(quán)對象明確化.行政法對行政權(quán)的控制首先是對行政主體的控制，權(quán)力清單中的基本內(nèi)容就包括行政主體，權(quán)力清單中的權(quán)力是與主體相對應(yīng)的，而權(quán)力清單中的主體則行使具體的權(quán)力.在我國傳統(tǒng)行政法治中，控權(quán)所針對的是行政系統(tǒng)，這從概念上講是正確的，但又是模糊的，，因為它沒有置于控權(quán)之下，而權(quán)力清單將每一個控權(quán)主體作了具體化的處理.二是使控權(quán)方式具體化.行政法對行政權(quán)的控制是通過一定的方式為之的，從廣義上講，行政程序最能夠體現(xiàn)行政權(quán)控制的方式，因為行政程序設(shè)置了行政權(quán)力的順序、期限、法律效力等.然而行政程序是針對不特定的行政主體而設(shè)置的程序規(guī)則，行政程序法是一個普遍意義上的行政法則，不可能對個別行政機(jī)關(guān)的形式作出個別化的處理，從這個角度上講，行政權(quán)力操作性并不十分明顯和具體.而權(quán)力清單將一個單一的行政主體所行使的權(quán)力作針對性的處理，這便使得控權(quán)方式更加方便操作.三是使控權(quán)過程嚴(yán)格化.行政控權(quán)的實(shí)施可以從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面進(jìn)行理解，左潞生曾經(jīng)指出：“行政法是規(guī)定行政組織及行政作用之法.行政法內(nèi)容包括‘行政組織法’及‘行政作用法’兩大部分.行政組織法以規(guī)定行使行政權(quán)主體的組織及其權(quán)限為目的，質(zhì)言之，即規(guī)定各種行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成及其行使的權(quán)限，其中包括政府行政組織及自治團(tuán)體組織二者，是為行政上‘體’的法則.行政作用法以規(guī)定行使行政權(quán)主體與其所屬人民的關(guān)系為目的，質(zhì)言之，即規(guī)定行政機(jī)關(guān)施行公務(wù)時，于何種情形下，方能授予或限制人民的權(quán)利及課取人民的義務(wù)，是為行政上‘用’的法則.由此兩種法則，以構(gòu)成行政法的兩大體系.”靜態(tài)的控權(quán)集中于對行政權(quán)行使的點(diǎn)狀控制，就是將控制對象集中在一個點(diǎn)上，而動態(tài)的行政權(quán)控制則是一個線狀的控制，是對整個行政過程進(jìn)行控制，顯然，線狀的控制比點(diǎn)狀的控制更加科學(xué)合理.由于權(quán)力清單將行政權(quán)作了體系化的處理，通過對行政權(quán)中系統(tǒng)權(quán)力清單的列舉、支系統(tǒng)權(quán)力清單的列舉、子系統(tǒng)權(quán)力清單的列舉，使行政權(quán)的控制呈現(xiàn)出一個線狀的控制過程，而這種線狀的控制過程，要比傳統(tǒng)的點(diǎn)狀控制過程更加嚴(yán)格，使控權(quán)內(nèi)容明晰化.
行政權(quán)行使中存在著非常復(fù)雜的類型劃分，有些行政權(quán)的行使是羈束性的，而有些行政權(quán)的行使則是自由裁量性的，毫無疑問，權(quán)力清單對行政權(quán)的控制主要體現(xiàn)在對羈束性的行政權(quán)的控制上，因為在羈束性的行政權(quán)的行使中，行政主體沒有裁量的余地，所以權(quán)力清單對這種權(quán)力的控制是非常有效的.那么權(quán)力清單如何對自由裁量的權(quán)力進(jìn)行控制是值得探討的問題，至少權(quán)力清單將控制這類權(quán)力進(jìn)行了列舉規(guī)定.可見，權(quán)力清單與控權(quán)方式是有機(jī)聯(lián)系在一起的，那么從法律形式上或法律類型上來看，權(quán)力清單在行政法治中究竟處于什么樣的地位呢？
第一，權(quán)力清單具有行政組織規(guī)則的屬性.行政組織法究竟應(yīng)當(dāng)規(guī)范什么，在學(xué)界是一個有爭議的問題，僅從法律概念上講，行政組織規(guī)則是從靜態(tài)上對行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成及其連接方式的規(guī)定，它或者應(yīng)當(dāng)對行政主體的產(chǎn)生方式作出規(guī)范，或者對行政主體的認(rèn)知期限作出規(guī)范，或者對行政組織中不同的機(jī)構(gòu)和人員比例作出規(guī)范等等，“行政組織法是關(guān)于行政組織的職能權(quán)限，編制管理以及公務(wù)員錄用管理等內(nèi)容的法律制度.”即是說，行政組織規(guī)則并不一定包括行政職權(quán)，如果其包括行政職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)僅僅包括行政職權(quán)內(nèi)部的行政分配.然而，我國的行政組織法雖然從目前來看還不夠完善，還存在很多立法上的缺陷，但是無論我國的國務(wù)院組織法還是地方各級人民政府組織法都規(guī)定了相應(yīng)的行政職權(quán)，當(dāng)然目前的規(guī)定還是非常簡單和概括的.行政組織法規(guī)定一定的行政職權(quán)并不多余，在我國行政程序法和其他行政行為法還不夠健全的情況下，行政組織法涉及相應(yīng)的行政職權(quán)是合乎邏輯的.但是由于目前我國行政組織法對相關(guān)的職權(quán)規(guī)定還存在操作上的巨大缺陷，因此權(quán)力清單通過對各級人民政府所行使權(quán)力的梳理和列舉便補(bǔ)充了我國目前行政組織法在此方面的不足.從這個角度講，權(quán)力清單是行政組織法的構(gòu)成部分，至少可以說，它是對目前我國行政組織法的有效補(bǔ)充.在我國行政組織法不完善的情況下，權(quán)力清單所扮演的這個角色對我國實(shí)現(xiàn)行政法治有著非常大的價值.
第二，權(quán)力清單具有行政行為規(guī)則的屬性.有學(xué)者將行政法的構(gòu)成分為兩大板塊，一是靜態(tài)上的行政組織法，二是動態(tài)上的行政行為法.有學(xué)者用“體”的概念來描述行政組織法的特性，而用“用”的概念來描述行政行為法的特性，即是說，行政行為法處于動態(tài)之中.至于行政行為法究竟應(yīng)當(dāng)由哪些方面的法律典則構(gòu)成則是需要探討的問題，但不爭的事實(shí)是，行政行為實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，是行政權(quán)力與行政相對人的結(jié)合點(diǎn)，它處于行政執(zhí)法和行政管理的末端，但正是這個末端，使行政權(quán)的運(yùn)作處于相對敏感的狀態(tài).因為行政權(quán)對行政相對人的作用就是通過一個一個的行為而為之的，反過來說，行政行為法就是行政職權(quán)運(yùn)用之法，就是行政主體對行政相對人發(fā)生作用之法.權(quán)力清單清理必然包括一個一個的行政權(quán)力，而這正是行政行為法所要規(guī)范和調(diào)控的問題.權(quán)力清單是行政行為法的有機(jī)構(gòu)成，它具有非常明顯的行政行為法的屬性.
第三，權(quán)力清單具有行政實(shí)體法的屬性.“程序既是法律的一個組成部分，也是法律體系的一個組成部分.作為一種法律規(guī)范，程序與法律規(guī)則或稱實(shí)體法規(guī)則不同，有時甚至截然相反.在原始的和不發(fā)達(dá)的法律體系中，實(shí)體法與程序法融為一體，不可分離.” 在行政法中，究竟哪些法屬于實(shí)體法似乎是一個有較多爭論的問題，我們可以概括地將行政組織法稱為行政實(shí)體法，但行政組織法絕對不是行政實(shí)體法的全部.客觀地講，相關(guān)部門管理法才是真正意義上的行政實(shí)體法，例如土地管理法、稅收征收管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、治安處罰法、道路交通安全法等等.之所以說這些法律是實(shí)體法，是因為它們直接設(shè)定了行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系.行政相對人能做什么不能做什&#
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行政法本科論文提綱模板,權(quán)力清單的行政法價值研究(4) 講，權(quán)力清單必然是實(shí)體性的，把它理解成實(shí)體法的構(gòu)成也是順理成章的.
第四，權(quán)力清單具有監(jiān)督規(guī)則的屬性.我國的行政監(jiān)督制度是一種多元化的制度構(gòu)造，它包括由國家權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督，由檢查機(jī)關(guān)主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督，由人民法院主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督，也有行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制度，如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，或下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還包括行政系統(tǒng)內(nèi)部所設(shè)立的專門的監(jiān)督制度，如審計監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督.從
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行政法本科論文提綱模板,權(quán)力清單的行政法價值研究(5) 起的，反過來說，權(quán)力清單也為行政法治內(nèi)涵的更新開拓了空間.
第一，權(quán)力清單使行政法治由抽象到具體.1999年憲法第13條修正案確立了我國建設(shè)法治國家的方略，與這個方略相適應(yīng)，行政法治也在行政法學(xué)界和行政法治實(shí)踐中形成了共識，這個共識就是由傳統(tǒng)的高權(quán)行政向平權(quán)行政過渡，由
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本文編號：194261
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