本文選題：相對(duì)集中行政處罰權(quán)　切入點(diǎn)：綜合執(zhí)法　出處：《揚(yáng)州大學(xué)》2017年碩士論文

【摘要】：相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要的制度。相對(duì)集中行政處罰權(quán)把重復(fù)、交叉的行政權(quán)力集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)手中,這既精簡了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),整合了行政執(zhí)法資源,又避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的發(fā)生。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是綜合執(zhí)法的基礎(chǔ),綜合執(zhí)法的主要內(nèi)容就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用。城市管理領(lǐng)域是率先開展相對(duì)集中行政處罰權(quán),推行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域。為了解決風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法主體多元、管理機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)等問題,在城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上,全國景區(qū)系統(tǒng)也開始了綜合執(zhí)法試點(diǎn),行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。Y市S景區(qū)于2015年開始進(jìn)行以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法試點(diǎn),雖然取得了一定的成效,但是也存在一些問題。這些問題制約了Y市S景區(qū)在綜合執(zhí)法中規(guī)范運(yùn)用相對(duì)集中行政處罰權(quán)。本文以政府職能轉(zhuǎn)變、大部制理論、“善治”理論等理論為基礎(chǔ),結(jié)合公共管理理念,通過從相對(duì)集中行政處罰權(quán)在Y市S景區(qū)綜合執(zhí)法中的運(yùn)用實(shí)踐出發(fā),客觀分析其取得的成效,找出存在的問題,如過于依賴強(qiáng)制性執(zhí)法手段、組織機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員配備不足、相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍過大、權(quán)力監(jiān)督乏力、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方規(guī)章尚未出臺(tái)等。根據(jù)主客觀因素,剖析產(chǎn)生上述問題的原因,包括執(zhí)法理念尚未轉(zhuǎn)變、組織建設(shè)不規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后、相對(duì)集中行政處罰權(quán)配置標(biāo)準(zhǔn)模糊、權(quán)力監(jiān)督體系不完善等。并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策和建議。最后在借鑒泰安市泰山景區(qū)、宜賓市蜀南竹海景區(qū)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)S景區(qū)當(dāng)前存在的問題,對(duì)改善相對(duì)集中行政處罰權(quán)在Y市S景區(qū)綜合執(zhí)法中的運(yùn)用提出了以下方面的優(yōu)化對(duì)策:轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范組織建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)設(shè)置相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、盡快出臺(tái)省、市兩級(jí)地方規(guī)章等。進(jìn)一步推動(dòng)Y市S景區(qū)實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、有序管理的常態(tài)化、長效化。
[Abstract]:The relative centralized administrative punishment power is an important system established by the Administrative penalty Law of the people's Republic of China.The relative centralization of administrative punishment power concentrates the repeated and overlapping administrative powers in the hands of an administrative organ, which not only simplifies the administrative law enforcement agencies, integrates the administrative law enforcement resources, but also avoids the occurrence of multiple enforcement and repeated punishment.Relatively centralized administrative punishment power is the basis of comprehensive law enforcement, and the main content of comprehensive law enforcement is the application of relatively centralized administrative punishment power.The field of urban management is the first to carry out relatively centralized administrative punishment power and to promote comprehensive law enforcement.In order to solve the problems such as the diversity of law enforcement subjects in scenic spots and the lack of law enforcement power of management agencies, the national scenic spot system has also started a comprehensive law enforcement pilot project on the basis of comprehensive law enforcement practice in the field of urban management.In 2015, S Scenic area of Y City began to carry out a comprehensive law enforcement pilot with relatively concentrated administrative penalty power as its main content. Although it has achieved certain results, there are still some problems.These problems restrict the application of relative centralized administrative punishment power in the comprehensive law enforcement of S scenic spot in Y city.Based on the transformation of government functions, the theory of large department system and the theory of "good governance", and combining with the concept of public administration, this paper proceeds from the practice of applying relatively centralized administrative punishment power in the comprehensive law enforcement of S scenic spot in Y city.Objective analysis of its achievements, find out the existing problems, such as relying too much on mandatory law enforcement means, organization is not perfect, law enforcement personnel is not enough, relatively concentrated administrative punishment power scope is too large, power supervision is weak,Relative concentration of administrative punishment power of the local regulations have not yet been issued and so on.According to the subjective and objective factors, this paper analyzes the causes of the above problems, including the fact that the concept of law enforcement has not yet changed, the construction of the organization is not standardized, the construction of the law enforcement team is lagging behind, the allocation standard of the relative centralized administrative punishment power is vague, the power supervision system is not perfect, and so on.And put forward the corresponding optimization countermeasures and suggestions for the existing problems.Finally, on the basis of the comprehensive law enforcement experience of Tai'an City Taishan Scenic area and Yibin City Shunan Bamboo Sea Scenic area, aiming at the existing problems in S Scenic area,In order to improve the application of relatively concentrated administrative punishment power in the comprehensive law enforcement of S scenic spot in Y city, the paper puts forward the following optimized countermeasures: changing the law enforcement idea, standardizing the organization and construction, strengthening the construction of the law enforcement team,Setting up relatively centralized scope of administrative punishment power, perfecting power supervision mechanism and issuing provincial and municipal local rules and regulations as soon as possible.Further promote the Y City S Scenic area to achieve regular, standardized, orderly management, long-term effectiveness.
【學(xué)位授予單位】：揚(yáng)州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.11

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9 包s，

本文編號(hào)：1700619