本文選題：城市綜合執(zhí)法　切入點：正當法律程序　出處：《遼寧大學(xué)》2017年碩士論文

【摘要】：城市綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,追溯起源,城市綜合執(zhí)法出現(xiàn)的要早一些,但在現(xiàn)實中二者往往被籠統(tǒng)的簡稱為城管執(zhí)法。由于二者并沒有本質(zhì)區(qū)別甚至在現(xiàn)實中經(jīng)常混用,所以本文對二者的概念并不作區(qū)分。相對集中行政處罰權(quán)制度,就是指依法將兩個或兩個以上原本獨立的行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來由一個行政機關(guān)行使的制度。1996年10月1日起開始施行的《中華人民共和國行政處罰法》第一次以法律的形式確立了相對集中行政處罰權(quán)制度,為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。城市管理職責范圍廣泛,涉及城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和房產(chǎn)管理、園林綠化、工商行政管理、環(huán)境保護等許多方面。正是因為城市綜合執(zhí)法范圍廣泛,職責權(quán)限很大,所以國務(wù)院和各地區(qū)也陸續(xù)制定了一些法律文件加以規(guī)范,比如國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》和沈陽市政府出臺的《相對集中城市管理行政處罰權(quán)規(guī)定》等。但是由于缺乏憲法層面的規(guī)定,一直以來,該制度一直受到許多專家學(xué)者的詬病。另外,經(jīng)過實踐的不斷發(fā)展,城市綜合執(zhí)法陸續(xù)表露出一系列問題。首先,不依法表明身份和說明理由,很多執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時都不表明自己的身份,而是直接的采取行動措施,嚴重違反了法定程序要求;其次,處理決定的作出違法或為了追求結(jié)果的不違法忽視其合理性,以及執(zhí)法手段不盡合理甚至違反法定程序;再次,自由裁量權(quán)行使無“度”,存在著許多濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,以及執(zhí)法行為違反比例原則現(xiàn)象突出,嚴重有失執(zhí)法合理性;最后,執(zhí)法不當和程序要素中的順序、期間等隱含著不合理問題�；谶@些問題,本文從正當法律程序的視角,剖析了問題背后隱含的深層次原因,并提出了一些解決問題的對策。首先,應(yīng)該抓好執(zhí)法隊伍工作,嚴格把控執(zhí)法人員準入制度,不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力;其次,完善城市管理綜合執(zhí)法責任制和監(jiān)督制約機制,明確責任,加強監(jiān)督,從后續(xù)程序上保障執(zhí)法人員的公正執(zhí)法;再次,完善城市管理綜合執(zhí)法的法律程序規(guī)范體系,縮小和限制自由裁量權(quán)的執(zhí)法范圍,建立健全執(zhí)法裁量基準制度,并完善執(zhí)法先例指導(dǎo)制度;最后,要不斷深化社會治理體制的改革,重點在于做好改善民生的工作。
[Abstract]:The administrative penalty law of the People ' s Republic of China , which has been implemented since 1 October 1996 , has been criticized by many experts and scholars . On the basis of these problems , the author analyzes the deep reason behind the problem and puts forward some countermeasures to solve the problem . First , we should improve the law enforcement system of law enforcement personnel , improve the law enforcement scope of law enforcement personnel , establish and improve the law enforcement range , establish and perfect the law enforcement and precedent guidance system . Finally , we should continue to deepen the reform of the social governance system , and focus on improving the work of the people ' s livelihood .

【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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本文編號：1681313