本文選題：行刑銜接　切入點(diǎn)：行政執(zhí)法　出處：《湘潭大學(xué)》2017年博士論文

【摘要】：當(dāng)某種行政違法行為達(dá)到一定的社會(huì)危害程度而觸犯刑律,行政違法行為即向行政犯罪轉(zhuǎn)變,因此,行政犯罪將行政違法與刑事違法聯(lián)系起來,將行政法與刑法兩個(gè)部門法也連接起來,使得二者的銜接成為必然。而行政違法案件若達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn),則當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送至司法機(jī)關(guān)處理,基于此,使得行政執(zhí)法與刑事司法的銜接在客觀上成為可能。我國對(duì)于行刑銜接制度的研究大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:問題初探,制度的確立和發(fā)展以及全面推進(jìn)。從1992年陳興良教授提出正確界定行政處罰與刑罰處罰之間的關(guān)系,行刑銜接問題始出水面;到2001年4月《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的出臺(tái),正式提出行刑銜接機(jī)制;再到2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了健全行刑銜接機(jī)制的方向與完善的標(biāo)準(zhǔn)。二十余年間,一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)和眾多司法案例的發(fā)展,國家高層對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注可見一斑,而學(xué)界及實(shí)務(wù)界對(duì)此所做的大量理論研究與實(shí)證分析,也從另一個(gè)側(cè)面反映出行刑銜接機(jī)制實(shí)際運(yùn)行中存在的難題未得到有效解決。反觀我國的行刑銜接制度,相關(guān)理論問題有待深入,立法銜接過于粗疏,主體機(jī)關(guān)責(zé)權(quán)不明,程序銜接可操作性不強(qiáng)是目前這一制度存在的突出問題。我國的部門行政執(zhí)法涉及到多領(lǐng)域多部門,如食品、環(huán)境、醫(yī)療、稅收、金融證券等,事無巨細(xì)面面俱到實(shí)非能力所及,只能擇其中之一做深入研究,力求以點(diǎn)及面,由此及彼,給行刑銜接的實(shí)踐帶來些許裨益。而一國、一地食品安全程度與本國、本地政府公信力息息相關(guān),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定密不可分,食品安全的程度直接決定和反映了國民生活水平和生存狀態(tài),是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。而瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、染色饅頭等一再刺激公眾的神經(jīng),盡管十八大以來國家對(duì)食品安全的重視程度和監(jiān)管力度遠(yuǎn)超以往,2015年10月,被稱為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》正式施行,但仍須面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全形勢。2017年1月,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)食品安全工作要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。在我國當(dāng)前形勢下,治理食品安全亂象當(dāng)以司法主治、行政為輔,而“重典治亂”的實(shí)現(xiàn)前提必須是行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接�，F(xiàn)存的突出問題是,行政機(jī)關(guān)移送標(biāo)準(zhǔn)的自我設(shè)計(jì),移送標(biāo)準(zhǔn)行政化,移送政策的不透明,導(dǎo)致移送的行政偏好。甚至可以說,執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定程度上決定司法的適用度,罪刑法定原則被掏空。本文擬從行政執(zhí)法與刑事司法銜接的理論分析入手,運(yùn)用國家職能的管轄權(quán)理論、禁止雙重危險(xiǎn)與有限的刑事優(yōu)先等理論對(duì)行刑銜接進(jìn)行規(guī)范分析,以確立行刑銜接機(jī)制的立法與理論基礎(chǔ),并以食品安全領(lǐng)域?yàn)榫唧w考察對(duì)象,參照現(xiàn)行法律法規(guī),深入分析食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制現(xiàn)存問題與困境,以司法主導(dǎo)行政為輔的治理策略為前提,以“法治主義”的實(shí)踐目標(biāo)為導(dǎo)向,明確食品安全行刑銜接多中心主體的職能定位,著力構(gòu)建符合我國國情的食品安全領(lǐng)域行刑銜接的程序規(guī)范。
[Abstract]:When some administrative violations reached a certain degree of social harm and violated the criminal law, illegal administrative behavior change, to the administrative crime so the administrative crime will be linked to administrative law and criminal law, administrative law and criminal law two departments are also connected, making the interface of the two become inevitable. But the administrative case to achieve when the crime standard, by administrative law enforcement organs transferred to judicial organs, based on this, the administrative law enforcement and criminal justice in fact possible. Our research for the execution of the convergence of the system has undergone three stages: the problem of establishment and development of the system, and comprehensively promote the correct definition of the relationship between the. The administrative punishment and the criminal punishment from Professor Chen Xingliang in 1992, the problem of convergence of execution was out of the water; to decide on < > in April 2001 to rectify and standardize the market economic order. The introduction, put forward the execution convergence mechanism; then to 2014 "the CPC Central Committee on promoting a number of major issues of the decision rule of law >, clearly put forward the perfect execution convergence mechanism and the direction of improving standards. More than 20 years, the development of a series of normative documents and judicial cases, the country's top concern of this work remarkable, theoretical research and empirical analysis and a large number of scholars and practitioners have done, but also from the other side to reflect the actual problems in the operation of the execution convergence mechanism have not been effectively resolved. The concept of China's execution of the convergence of the system, related theories should be thorough, legislation too careless, the main organs of responsibility the program is unknown, cohesion is a serious problem in the present system of the operability is not strong. The administrative law enforcement in China involves many departments, many fields such as food, environment, Medical, tax, financial securities, real non well-rounded ability, can only choose one of them to do in-depth research, and strive to the point and the surface, from here, to bring some benefits to the practice of execution convergence. And a country, a food safety degree and the country is closely related to local government credibility, social stability and economic development. Is closely related to food safety degree directly determines and reflects the national standard of living and living conditions, is the material basis of human survival. While clenbuterol, tonyred, melamine, drainage oil, etc. repeatedly tainted steamed buns to stimulate the public's nerves, although since the eighteen countries focus on food safety supervision level and far more than in the past, in October 2015, known as the "history of the most stringent food safety law" formally implemented, but still have to face the complicated and grim situation of food safety in.2017 in January, the General Secretary Xi stressed that food Safety work should adhere to the most stringent standards, the most stringent regulation, the most severe punishment, the most serious accountability. Under the current situation in our country, the food safety management by the judicial administrative chaos when attending, supplement, achievement of "severe punishment" of the premise must be seamless administrative law enforcement and criminal justice. The existing problems, the administrative organ to self design standard, the transfer standard administration, transfer policy leads to the transfer of administrative preference is opaque, and even can be said that the law enforcement agencies in judicial decisions in a certain extent of the application of the principle of legality, hollowed out. This paper starts from the analysis of administrative law enforcement and criminal justice the theory of state functions, using the theory of jurisdiction, prohibition of double jeopardy and limited criminal priority theory to regulate the execution of convergence analysis, in order to set a theoretical foundation for the legislation and execution convergence mechanism, and In the field of food safety for the specific object of study, according to the existing laws and regulations, in-depth analysis of the execution of food safety problems and difficulties of convergence mechanism, leading to judicial administrative assistant management strategy is the premise to practice of "rule of law" goal oriented, clear function positioning of food safety execution convergence central subject, focus on building program specification according to the situation of our country food safety execution convergence.

【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.16;D924.3

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本文編號(hào)：1675949