本文選題：BOT特許協(xié)議　切入點：行政優(yōu)益權(quán)　出處：《天津師范大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：BOT的英文全稱是Build-Operate-Transfer,中文譯為"建設(shè)-運營-移交",主要應(yīng)用于一國的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。BOT投融資模式對于減輕政府部門的財政負擔(dān),吸攬社會資金參與到公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推動我國公共服務(wù)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。BOT項目在運作過程中呈現(xiàn)出復(fù)雜性、專業(yè)性的特點,而BOT特許協(xié)議在整個BOT項目的運作過程中起著基礎(chǔ)性作用。本文主要分為四個部分,第一部分對BOT項目的內(nèi)涵及其特征進行了簡要概述。通過國內(nèi)外對BOT項目內(nèi)涵的歸納,總結(jié)出了 BOT項目所具備的三個主要特征,并運用比較研究的方法對BOT與PPP的聯(lián)系與區(qū)別作了分析,指出BOT是PPP運作模式中十分常見的一種,PPP包含BOT模式;但是,與狹義的PPP模式相比,BOT模式中政府的參與程度更高,行政性色彩更為濃厚。在此基礎(chǔ)上,引出BOT特許協(xié)議的含義以及其對整個BOT項目的核心作用。第二部分對BOT特許協(xié)議的性質(zhì)進行了界定。目前學(xué)者對BOT特許協(xié)議性質(zhì)的理論爭議主要在于對特許協(xié)議是經(jīng)濟合同、民商事合同還是行政合同有不同的認知。筆者對這三種觀點進行了分析,明確了 BOT特許協(xié)議在本質(zhì)上屬于行政合同。第三部分對BOT特許協(xié)議中政府的作用進行了分析。政府在BOT項目中具有雙重身份,一方面,政府是特許協(xié)議的一方當(dāng)事人;另一方面,政府是公共事務(wù)的管理者。基于BOT特許協(xié)議行政合同的性質(zhì)以及政府的雙重身份,在BOT特許協(xié)議中,政府享有一定的行政優(yōu)益權(quán),以保障社會公共利益;主要體現(xiàn)在:政府對BOT特許權(quán)協(xié)議的相對方有選擇權(quán);對協(xié)議履行情況的指導(dǎo)與監(jiān)管權(quán);對協(xié)議的單方變更和解除權(quán)以及對協(xié)議相對方的制裁權(quán)。此外,由于BOT項目本身所存在的各種風(fēng)險,政府為了表明其對項目建設(shè)的支持態(tài)度,一般情況下有必要對投資者作出一些給予優(yōu)惠和便利的承諾,以便給投資者信心;但是應(yīng)明確的是,政府保證不同于擔(dān)保法中的保證,而應(yīng)被看做是一種履約保證。第四部分是有關(guān)BOT特許協(xié)議履行過程中的保障與救濟制度。政府部門在行政優(yōu)益權(quán)的行使過程中以及在政府保證中很可能會存在一些不當(dāng)行為,為避免上述問題的出現(xiàn),筆者提出了行政優(yōu)益權(quán)的行使以及政府保證中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。此外,對于特許協(xié)議引發(fā)的糾紛,筆者提出了協(xié)商調(diào)解、行政仲裁等司法外的救濟途徑,并對其如何與行政訴訟法銜接進行了探討。
[Abstract]:BOT is called Build-Operate-Transfer. it is mainly used in public utilities and infrastructure in a country. Attracting social funds to participate in the construction of public utilities and infrastructure, promoting the rapid development of public services in China has a very important significance. The BOT concession agreement plays a fundamental role in the operation of the whole BOT project. This paper is divided into four parts. In the first part, the connotation and characteristics of the BOT project are briefly summarized, and the connotation of the BOT project is summarized at home and abroad. In this paper, three main characteristics of BOT project are summarized, and the relationship and difference between BOT and PPP are analyzed by means of comparative study. It is pointed out that BOT is a very common PPP mode including BOT mode. Compared with the narrow PPP model, the government participation is higher and the administrative color is more strong in the bot model. On this basis, The second part defines the nature of the BOT concession agreement. At present, the theoretical dispute about the nature of BOT concession agreement mainly lies in the fact that the concession agreement is an economic contract. Civil and commercial contracts or administrative contracts have different cognition. The third part analyzes the role of the government in the BOT concession agreement. The government has a dual identity in the BOT project. On the one hand, the government is a party to the concession agreement; On the other hand, the government is the manager of public affairs. Based on the nature of the administrative contract of the BOT concession agreement and the dual identity of the government, in the BOT concession agreement, the government enjoys certain administrative advantages in order to protect the social public interests. Mainly reflected in: the government has the option to the counterpart of the BOT concession agreement; the right to guide and supervise the implementation of the agreement; the right to unilaterally change and remove the agreement; and the right to sanction the opposite party to the agreement. Because of the various risks of the BOT project itself, in order to show its support attitude to the construction of the project, it is necessary for the government to give some preferential and convenient promises to the investors in order to give investors confidence. It should be made clear, however, that government guarantees are different from those in the guaranty law. It should be regarded as a kind of performance guarantee. 4th part is about the safeguard and relief system in the process of BOT concession agreement performance. There may be some improper behavior in the process of exercising the administrative beneficial right and in the government guarantee. In order to avoid the above problems, the author puts forward the principles to be followed in the exercise of the administrative beneficial right and the government guarantee. In addition, for the disputes caused by the concession agreement, the author puts forward the negotiation and mediation. Administrative arbitration and other extralegal remedies, and how to link up with the administrative procedure law are discussed.
【學(xué)位授予單位】：天津師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.1

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本文編號：1629900