本文關(guān)鍵詞：海事行政法論綱，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政法

第1期　　　　　　　　　　　　　　　王世濤:海事行政法論綱　　　　　　　　　　　　　　　　　65顯現(xiàn),海事與口岸經(jīng)濟(jì)互為依托的特點(diǎn)日益顯露。特別是中國(guó)的東部沿海地區(qū),如遼寧“五點(diǎn)一線”的沿海經(jīng)濟(jì)帶的確立,使得海事管理日益納入地方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中。在海事行政法的發(fā)展上,海事行政立法與地方性法律的制定存在著越來(lái)越多的交叉,涉及港口發(fā)展和提高海事監(jiān)管效能的地方性立法已經(jīng)越來(lái)越多地被提上議事日程。

總之,海事行政法作為行政法的特別法,具有行政法的一般特征。所以在體系構(gòu)建上,行政法體系的基本框架可適用于海事行政法,但每一部分的具體內(nèi)容卻有明顯區(qū)別。中國(guó)海域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海事行政管理工作的加強(qiáng),客觀上要求建立與之相適應(yīng)的海事行政法律體系,推動(dòng)海事行政管理逐步走向規(guī)范化。海事行政法的研究,就是運(yùn)用行政法的基本原理,結(jié)合我國(guó)海事行政管理的特點(diǎn),,究,原理、、海事行政行為及程序論、海事行政責(zé)任與監(jiān)督論、海事行政救濟(jì)論。作為特別行政法的海事行政法體系如圖1所示

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船沉物的清除與打撈、港口管理、海上安全管理、防止船舶污染等)進(jìn)行研究而形成的法律科學(xué)。本來(lái)海事行政法與海商法并列同為海事法的下位法,但長(zhǎng)久以來(lái),海事行政法卻寄居于海商法之下,這一狀況也導(dǎo)致海事行政法的發(fā)展空間受到了極大限制。至今中國(guó)海事法的研究仍然集中于傳統(tǒng)的海商法,即仍以特定海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,卻對(duì)普遍存在、大量發(fā)生的海事領(lǐng)域的行政管理關(guān)系熟視無(wú)睹。但海事領(lǐng)域的行政法問(wèn)題是不容回避的,甚至許多海商法的問(wèn)題同時(shí)即是海事行政法的問(wèn)題。,,就同,。2007年發(fā),用傳統(tǒng)的海商法原理,因?yàn)檫@應(yīng)是海事行政法解決的問(wèn)題。海事行政法學(xué)多少年來(lái)就是在這種境遇中慘淡經(jīng)營(yíng)。盡管仍有一些寂寞的耕耘者,但沒(méi)能形成足夠的學(xué)術(shù)影響。當(dāng)然,從另外一個(gè)角度看,由于供不應(yīng)求的市場(chǎng)供需矛盾,也使得海事行政法成為一種學(xué)術(shù)上的稀缺資源,這當(dāng)然也為海事行政法的發(fā)展贏來(lái)了難得的機(jī)遇。

海事行政法的理論體系直接受海事行政法調(diào)整范圍的影響,而海事行政法調(diào)整范圍又受到中國(guó)海上行政管理體制的制約。中國(guó)海事部門(mén)隸屬于中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部,其主要職責(zé)是依法對(duì)沿海水域和內(nèi)河通航水域的交通安全及水上環(huán)境污染實(shí)

②因此,作為海事法的下位法,施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

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圖1　作為特別行政法的海事行政法體系

海事行政法體系基本上包括海事勞動(dòng)法、海事安全法、海事環(huán)保法三大方面。

由于海事行政法理論以海事行政法律規(guī)范為研究對(duì)象,因此,海事行政法學(xué)科體系也受到我國(guó)海事行政立法狀況的制約。目前,中國(guó)海事行政立法主要集中在《海上交通安全法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),并以此為核心,形成了以部令、部海事局規(guī)范性文件為主要形式的規(guī)范體系。這些規(guī)范性文件構(gòu)成海事行政法體系的

①司玉琢《關(guān)于確立:“海法”獨(dú)立研究體系暨發(fā)起“東亞地區(qū)海法研究論壇”的倡議》———在早稻田大學(xué)海商法研討會(huì)上的紀(jì)念演講。

②海事部門(mén)行使的是典型的國(guó)家公權(quán),但目前海事部門(mén)仍屬于事業(yè)單位,不是國(guó)家機(jī)關(guān)。海事部門(mén)的工作人員沒(méi)有被納入公務(wù)員系列。這極大地限制了海事行政的規(guī)范化管理,也阻礙了我國(guó)海事行政法治化的進(jìn)程。

　　二、作為海事法子法的海事行政法

中國(guó)著名海商法學(xué)者司玉琢教授,曾就確立“海法”獨(dú)立研究體系問(wèn)題,提出了“大海法”的概念,并指出:應(yīng)走出傳統(tǒng)海商法的狹小空間,進(jìn)入海法體系的廣闊研究領(lǐng)域。海法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是以海洋這個(gè)巨大的空間為依托而產(chǎn)生和發(fā)展的。如果把海法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系看做是一個(gè)系統(tǒng),那么圍繞海洋所發(fā)生的國(guó)家間的關(guān)系、行政關(guān)系、刑事關(guān)系和民

①海事法是事關(guān)系就是這個(gè)大系統(tǒng)下面的子系統(tǒng)。

海法的子法,而海事行政法是海事法重要的不可或缺的組成部分。海事行政法學(xué)是海事法學(xué)的下位學(xué)科,是以行政法學(xué)的視角審視而形成的海事法學(xué),是專(zhuān)門(mén)對(duì)海事法中涉及行政公權(quán)行使過(guò)程中發(fā)生的管理關(guān)系(如船舶登記、引航、船員配備、海運(yùn)管理、沉

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