本文選題：公立大學(xué)　切入點(diǎn)：監(jiān)督機(jī)關(guān)　出處：《湖南大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：我國高等學(xué)校要建立現(xiàn)代大學(xué)制度,必須建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)、民主監(jiān)督的的體制框架,形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在大學(xué)治理的語境中,大學(xué)為多方主體參與的復(fù)雜利益結(jié)構(gòu),制約和監(jiān)督是各方力量博弈均衡之后的必然選擇。大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)是大學(xué)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。關(guān)于公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)的理論基礎(chǔ),學(xué)者們從法人治理這一視角,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)原理,提出了委托代理理論、權(quán)力制衡理論、利益相關(guān)者理論、公共問責(zé)、博弈理論、現(xiàn)代管家理論等理論�？傮w而言,這些理論對于法人治理是具有指導(dǎo)意義的,但公立大學(xué)的監(jiān)督機(jī)關(guān)僅僅是大學(xué)法人治理的一個方面,因而這些理論對公立大學(xué)的監(jiān)督機(jī)關(guān)而言情況有所不同,其中有的理論如權(quán)力制衡理論對它依然具有直接的指導(dǎo)意義,有的則只有間接的理論指導(dǎo)意義。此外,即便是對公立大學(xué)的監(jiān)督機(jī)關(guān)具有直接指導(dǎo)意義的理論,也只是從某一個方面說明了公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)制的問題或者特征,但大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)建立和運(yùn)行的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是一個由多項(xiàng)理論支撐起來的理論群(理論體系)。在揚(yáng)棄已有研究成果基礎(chǔ)上,結(jié)合我國公立大學(xué)的實(shí)際情況,借鑒國外大學(xué)經(jīng)驗(yàn),我國公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)的理論基礎(chǔ)是由認(rèn)識論、權(quán)力制衡理論、教育公平理論及其他相關(guān)理論支撐起來的理論群(理論體系)。而委托代理理論、利益相關(guān)者理論、教育消費(fèi)理論、現(xiàn)代管家理論、現(xiàn)代資源理論等理論雖然不是公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)的直接理論基礎(chǔ),但與公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的間接聯(lián)系,可以看成是其理論群的外圍理論。一般而言,作為監(jiān)督主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備以下條件:一是立法上的授權(quán);二是監(jiān)督職權(quán)是其基本職能;三是具有獨(dú)立性和權(quán)威性。嚴(yán)格地說,目前,我國公立大學(xué)沒有監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)重缺位(虛位),承擔(dān)監(jiān)督職能的紀(jì)律檢察委員會、行政監(jiān)察部門、審計部門和教代會等機(jī)構(gòu)存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、模糊交叉;機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性;監(jiān)督體系不完善、體制不順暢、法律法規(guī)不健全等問題,導(dǎo)致大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能難以發(fā)揮,監(jiān)督流于形式現(xiàn)象嚴(yán)重,大學(xué)腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。比較法考察德、日、英、美、加等國及我國臺灣地區(qū)大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定,它們在大學(xué)自我管理、校長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)自治、利益相關(guān)者參與、實(shí)行決策行政部門與監(jiān)督部門的分離等方面治理機(jī)制下,建立發(fā)達(dá)的監(jiān)事制度(如日本),注重利益相關(guān)者參與大學(xué)管理與監(jiān)督(如德國、英國、美國、加拿大),重視學(xué)術(shù)權(quán)力的作用,建立起大學(xué)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,重視大學(xué)章程建設(shè),發(fā)揮大學(xué)章程在大學(xué)治理中的作用。這些經(jīng)驗(yàn)值得我國公立大學(xué)在構(gòu)建監(jiān)督機(jī)關(guān)時學(xué)習(xí)和借鑒。我國公立大學(xué)和國有企業(yè)法人以及大陸法系國家的財團(tuán)法人都存在所有者缺位現(xiàn)象,在處理經(jīng)營權(quán)問題上都存在委托代理情況,都具有公共性或公益性等特點(diǎn),在治理結(jié)構(gòu)上存在著很多類似的問題,具有一定同質(zhì)性,因此在監(jiān)督機(jī)關(guān)的構(gòu)建上,相互之間可以借鑒彼此成功的經(jīng)驗(yàn)。由于公立大學(xué)存在所有者缺位現(xiàn)象,所有者對大學(xué)的監(jiān)督存在天然不足,因此大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督更顯重要。在設(shè)計構(gòu)建公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)時,應(yīng)充分借鑒公司治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn),尤其是國有企業(yè)法人以及大陸法系國家的財團(tuán)法人監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置經(jīng)驗(yàn),針對當(dāng)前我國公立大學(xué)監(jiān)督機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重缺位等現(xiàn)實(shí)問題,在公立大學(xué)設(shè)立獨(dú)立的專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)——監(jiān)事會,通過法律和大學(xué)章程明確其與大學(xué)執(zhí)行機(jī)關(guān)(校長領(lǐng)導(dǎo)下的校委會)的獨(dú)立平行地位和監(jiān)督職權(quán),詳細(xì)規(guī)定其組織構(gòu)成和議事規(guī)則,理順監(jiān)督機(jī)制,確保其監(jiān)督職能得以落實(shí)。同時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其他監(jiān)督的補(bǔ)充作用。繼續(xù)堅持和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度,加強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;完善教職工代表大會制度,強(qiáng)化高校內(nèi)部民主管理和民主監(jiān)督;完善內(nèi)部審計制度,建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu);最終形成以監(jiān)事會為中心,整合和協(xié)調(diào)其他監(jiān)督力量的大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督體系,構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,建立起現(xiàn)代大學(xué)制度,推動我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。
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【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：G647;D922.16
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本文編號：1608451