本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期中國憲法與行政法的互動，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

轉(zhuǎn)型期中國憲法與行政法的互動

　  ［關(guān)鍵詞］憲法；行政法；憲政；路徑選擇

［收稿日期］2011-02-28

　  一、憲法與行政法具有價值上的同一性

　  憲法與行政法在對公共權(quán)力的共同關(guān)注，對人權(quán)的終極關(guān)懷方面沒有任何實質(zhì)性的分歧，因此，憲法與行政法在價值層面具有同一性，這也是憲法與行政法之間關(guān)系密切，以及具有可比性的內(nèi)在基礎(chǔ)。

　  （一）憲法與行政法都是公法體系的核心內(nèi)容

　  目前，盡管對于公法與私法的區(qū)別標準仍有爭論，但是，憲法與行政法屬于公法、民法與商法屬于私法的基本劃分仍然得到普遍承認。憲法和行政法是公法體系的基本組成部門，憲法居于核心和統(tǒng)領(lǐng)地位，行政法居于主角和關(guān)鍵地位，行政法與其他部門公法均在憲法的基本理念、原則和規(guī)范的前提下自主運行。因此，憲法與行政法都是公法體系的核心內(nèi)容。

　  （二）憲法與行政法對公共權(quán)力的共同關(guān)注

　  公共權(quán)力是政府為實現(xiàn)公共利益的目標而進行活動的工具，它來源于人民，是人民將自己固有權(quán)利的一部分讓渡的結(jié)果，是人民權(quán)利的派生物。因此，政府的存在是必要的，但政府存在本身并不是目的而是手段，其目的是為了保護人民的自由和權(quán)利，實現(xiàn)穩(wěn)定、安全、正義、自由的目標即為了實現(xiàn)公共利益。但是，公共利益不可能主動成為政府官員自覺追求的目標。相反，在可能的情況下，政府官員會利用公共權(quán)力追求一己私利而不是公共利益，公共權(quán)力很容易被濫用從而與政府的目標相悖。

基于“國家是必要的惡”的理性共識，人類不得不犧牲部分效率為國家權(quán)力的運行設(shè)計種種框架和程序，以便使其合乎目的地正確、充分、有效行使。權(quán)力是有限的，國家權(quán)力的行使必須在其既定的邊界內(nèi)按照特定的軌跡進行。盡管不同歷史時期或同一歷史時期的不同國家在規(guī)制理念和模式上存有差異，但不變的是對公共權(quán)力無法消釋、戒備與防范。正如伯恩斯所言：“它是如此危險，致使我們不愿只靠投票箱來防止官吏變成暴君。” [5]

　  二、憲政是憲法與行政法互動的基礎(chǔ)與前提

　  （一）行政權(quán)的合法性來自于其在憲政結(jié)構(gòu)中的地位與職能

　  （二）憲政規(guī)范著憲法與行政法互動的性質(zhì)與方向

　  憲法則可以防止和控制“多數(shù)人的暴政”從而修正民主的這一缺陷，實現(xiàn)真正的“良法”之下的行政法治。憲法是具有實際效力的“更高的法”，它能夠控制普通法律的意義。憲法不僅代表多數(shù)人的利益，而且保護少數(shù)人的利益。

　  因此，政府的所有權(quán)力，包括立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力，在范圍上都是有限的，而且在運作上必須受到其它權(quán)力的制衡以及來自公民基本權(quán)利的約束，這一憲政的核心價值和理念規(guī)范著憲法與行政法互動的性質(zhì)與方向，同時也構(gòu)成了憲法與行政法內(nèi)在的最根本的聯(lián)系。

　  三、憲法是行政法的“精神支撐”

　  （一）人權(quán)保障

　  （二）權(quán)力制約

　  四、行政法表達了憲法的價值追求

　  （一）通過行政法確立憲法權(quán)威，實現(xiàn)憲法價值

　  人權(quán)、民主、法治是現(xiàn)代憲法的價值目標。由于憲法本身的抽象和概括性，憲法價值有賴于具體的部門法得以實現(xiàn)。我國行政法的發(fā)展廣泛傳播了憲政的基本理念和精神。我國現(xiàn)行憲法存在著大量宣言性、綱領(lǐng)性條款，致使憲法本身的適用性較差。因此，在日常生活中，普通公民一般都很難感知憲法的現(xiàn)實存在和巨大潛能，從而嚴重地制約了憲政理念的生成。

　  行政法的充分發(fā)展，則使得憲法能夠走下神壇，憲政的基本理念得以融入社會生活。如行政訴訟法的制定，使司法權(quán)監(jiān)控行政權(quán)變成了現(xiàn)實；國家賠償法的制定使國家成為了賠償責任主體；行政處罰法的制定使政府對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制得到了法定控制；立法法的制定使政府的行政立法行為受到了人大的實際監(jiān)督；行政許可法的制定使政府的全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾�。由此，通過行政法的發(fā)展使人權(quán)、民主、法治、依法行政等現(xiàn)代憲法、憲政觀念得到了廣泛的傳播，作為根本大法的憲法權(quán)威得以確立起來。

　  （二）行政法注釋和發(fā)展了憲法

　  為了使憲法適應新的情況，對憲法進行解釋，賦予新的含義，是憲法發(fā)展的一種重要形式。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的立法機關(guān)同時也是憲法的解釋機關(guān)。因此，在實踐中我國的憲法解釋主要不是通過“解釋”進行解釋的，而可視作是通過立法進行解釋的。行政立法在解釋憲法和發(fā)展憲法上，由于其與憲法的特殊關(guān)系，有著其他法律部門不能比擬的貢獻。因此，行政法的發(fā)展并不僅僅是簡單地、被動地表述和物化憲法，在遵循憲法基本價值理念的前提下，行政法還具有積極的能動作用，從而實實在在地補充、發(fā)展著憲法。

　  五、通過行政法推動憲法實施

　  （一）我國憲法實施的現(xiàn)狀

　  憲法要有權(quán)威，離不開它在實際生活中實實在在的效力。沒有實效的憲法只能算是一個政治宣言，而不是法律，更不是根本大法。憲法實效的發(fā)揮不僅取決于憲法權(quán)威性的確立，還取決于憲法在司法實踐中得到適用，憲法不應該是高高在上的神法，必須走下神壇，和普通法一樣成為可以直接用來保護公民權(quán)利和限制國家公權(quán)力的武器。

　  （二）憲法實施與行政法的使命

　  從憲政發(fā)達國家的經(jīng)驗看，確認憲法效力最有效的途徑莫過于建立違憲審查制度。各國由于歷史傳統(tǒng)不同，各自建立了不同的違憲審查制度，有直接由普通法院適用憲法的司法審查，也有專門設(shè)立憲法法院和憲法委員會行使違憲審查權(quán)。我國憲法權(quán)威性無法確立恰恰就在于中國缺少違憲審查制度。違憲審查制度的確立不僅取決于一國憲政制度的成熟，也仰賴公民權(quán)利意識的成長。在我國目前憲法還不具有實效的條件下，法治政府的建構(gòu)正在不斷培養(yǎng)公民自覺維護憲法權(quán)利的意識。雖然違憲審查還是沒有啟動，但是我們看到了行政法治對于憲政實現(xiàn)的推動作用。

　  （三）憲法實施的行政法路徑

　  憲法不可訴訟，也不能違憲審查，憲法實施在我國陷于困境。當前憲法實施的困境雖然存在著憲法規(guī)定本身缺陷、憲政理論落后的問題，但現(xiàn)行憲法實施機制的有效性不足是其中的關(guān)鍵問題�；趹椃ㄅc行政法的密切關(guān)系，嘗試通過行政法途徑來實施憲法可以成為我們解決憲法實施困境的思路。因此，利用行政法的發(fā)展來改變憲法實施狀況，尋求憲法實施的行政法路徑成為當前中國一種可能的現(xiàn)實選擇。

　  1. 把憲法權(quán)利的行政爭議納入行政訴訟范圍

　  2. 在行政訴訟中直接適用憲法權(quán)利規(guī)范

　  因此，，憲法可以通過行政訴訟的途徑實施。行政法就好比是打通憲法規(guī)范與現(xiàn)實生活之間的管道，通過行政法的管道作用，高高在上的憲法進入社會現(xiàn)實生活。

參考文獻：

　  2002.2．

　　  1993.50．

　　  173-184．

　　  2005.222．

（責任編輯：林明華）

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