本文關(guān)鍵詞：中國(guó)30年行政法基本理論的發(fā)展與回眸，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政,行政法

第1期彭　澎,祁　麗:中國(guó)30年行政法基本理論的發(fā)展與回眸103

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了重要的思想資源。

筆者認(rèn)為,控權(quán)論強(qiáng)調(diào)行政法必然發(fā)揮控權(quán)、制約政府權(quán)力的作用,由于行政權(quán)力在利益的驅(qū)動(dòng)下具有超出法律界限,侵犯公民、組織合法權(quán)益的天然傾向,因此,控權(quán)思想的

性。依法治國(guó)的核心就是依法行政,行政法治是一國(guó)法治建

設(shè)不可或缺的重要方面,特別是在現(xiàn)代法治和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的條件下,行政法治彰顯了法治的魅力,其建設(shè)狀況標(biāo)志著一國(guó)法治、民主和文明的程度。羅豪才教授認(rèn)為,實(shí)施依法治國(guó)方略,必然需要進(jìn)行一系列的行政法制觀念的更新:對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員而言,應(yīng)該樹(shù)立依法行政的觀念,依法辦事,并在行政法制建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)和表率作用;對(duì)于公民、法人與其他組織而言,一要強(qiáng)化守法意識(shí),不做違法的事,二要樹(shù)立參與意識(shí),積極地依法參與立法、執(zhí)法,三要具有權(quán)利意識(shí),通過(guò)相關(guān)的行政程序、行政復(fù)議與行政訴訟

〔10〕等法定救濟(jì)途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。楊海坤教授詳細(xì)闡述了中國(guó)社會(huì)主義法治的思想來(lái)源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主內(nèi)核與顯著特點(diǎn),驟:;合;,積極意義是不容否定的。而且,行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大的現(xiàn)狀決定了控權(quán)是當(dāng)前所急需解決的問(wèn)題,也決定了當(dāng)前行政法發(fā)展的重心是控制行政權(quán)力。但是,任何事情過(guò)猶不及,當(dāng)控權(quán)論發(fā)展到極端時(shí)則會(huì)走向其反面。也就是說(shuō),當(dāng)行政權(quán)力已經(jīng)得到合理的抑制時(shí),如果仍然堅(jiān)持以其為行政法理論基礎(chǔ),則必然會(huì)出現(xiàn)相對(duì)人權(quán)利過(guò)分強(qiáng)大而行政權(quán)孱弱的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致行政管理無(wú)法順利進(jìn)行,管理效率低下,行政秩序得不到保障。雖然現(xiàn)在看來(lái)也許這是一件無(wú)法想象的事情,但的確存在著理論上的可能。因而,行政法理論發(fā)展的趨勢(shì)必然是走向“平衡”。平衡論目前無(wú)疑是不成熟的,這一點(diǎn)連積極倡導(dǎo)平衡論的學(xué)者也不否認(rèn),但我們不能因此而斷然否定平衡論的價(jià)值,在指導(dǎo)我國(guó)行政法的實(shí)踐上,它有著控權(quán)論所不可替代的作用?控權(quán)論沒(méi)有直接回答這個(gè)問(wèn)題,8〕

認(rèn)為,,,是能夠,的必然趨勢(shì)。而且,在英美行政法晚近的發(fā)展路途中,我們也看到了平衡論的清晰腳印。英國(guó)行政法學(xué)家H1韋德對(duì)行政法有如下的見(jiàn)解:“整個(gè)行政法學(xué)可以視為憲法學(xué)的一個(gè)分支,因?yàn)樗苯觼?lái)源于法治、議會(huì)主權(quán)和司法獨(dú)立的憲法原則。行政法對(duì)保持國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡起了很大的作用�！泵绹�(guó)行政法中的廣義行政法概念

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同樣表明了上述現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)。

;提高全民法律意識(shí),創(chuàng)建新的法律文

〔11〕

,。在改革開(kāi)放實(shí)行30年來(lái)的今天,無(wú)論是政府工作人員還是普通百姓民眾,行政法治的理念都已深入人心,而且隨著將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)家法治建設(shè)的不斷進(jìn)步,行政法治的理念會(huì)逐步貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)部門環(huán)節(jié)。

三、行政法制體系逐步健全

由于行政法調(diào)整對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性,行政法很難有一部完整的行政法典,行政法律規(guī)范體系主要由多部單行法律法規(guī)構(gòu)成。這些單行法律構(gòu)建了我國(guó)行政法律制度的基本框架。改革開(kāi)放30年來(lái),特別是加入WTO后,我國(guó)加快了行政法制建設(shè)的步伐,力求構(gòu)建一個(gè)符合現(xiàn)代民主法治精神的、公平正義和高效率的行政法制體系。通過(guò)行政法制體系的構(gòu)建完善來(lái)推動(dòng)行政體制的改革和促進(jìn)行政法律理論的發(fā)展。中國(guó)的行政法制體系,既與人類政治文明發(fā)展的普遍性原則相一致,又與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào),具有鮮明的中國(guó)特色。這一行政法制體系的本質(zhì)是以人為本,反映人民的共同意志,保障人民的根本利益。這一行政法制體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),為國(guó)家的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展提供法律保障。行政法制體系日益健全主要體現(xiàn)在:

11制定《公務(wù)員法》,完善我國(guó)公務(wù)員制度。1993年,我國(guó)頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,公務(wù)員制度正式確立。10余年來(lái),公務(wù)員制度的推行工作取得了很大進(jìn)展,促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化和制度化,對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍,促進(jìn)機(jī)關(guān)的勤政廉政,增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力,提高工作效能,推進(jìn)干部人事管理的法制化建設(shè),起到了重要作用。同時(shí),干部人事制度改革的不斷深化,也為進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái),隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施,隨著完善公務(wù)員制度的條件更加成熟,各方面要求出臺(tái)公務(wù)員法的呼聲越來(lái)越高。2005年4月27日,十屆全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,該法已于2006年1月1日起施行。公務(wù)員制度是中國(guó)政治制度重要的組成部分,公務(wù)員法作為中國(guó)第一部干部人事管理的綜合法律,有利于規(guī)范公務(wù)員的管理,

二、行政法治理念深入人心

法治是一個(gè)有著無(wú)比重要的啟蒙價(jià)值和制度含義的詞匯,它的理論奠基人是古希臘思想家亞里士多德。亞里士多德在他的著作《政治學(xué)》中寫(xiě)道:“要使事物合于正義,須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡,法律恰恰是這樣一個(gè)中道的權(quán)威�！薄俺Ｈ思床荒芡耆F欲,雖最好的人們也未免熱忱,這就往往在執(zhí)政的時(shí)候引起偏向。法律恰恰是免除一切情欲影響的神祗和理智的體現(xiàn)�！狈ㄖ蝺�(nèi)含著民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等諸多社會(huì)價(jià)值觀念。從它作為與人治相對(duì)立的一個(gè)理念誕生的那天起,就標(biāo)志著一種新的治國(guó)時(shí)代的到來(lái)。法治作為一種治國(guó)方略,用亞里士多德的話來(lái)說(shuō),其根本含義就是“已制定的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。

在中國(guó),法治觀念一直是相對(duì)比較薄弱的,中國(guó)幾千年的封建制度下形成的行政本位、官本位、權(quán)力崇拜等思想根深蒂固,短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法消除。在中國(guó)近代史上,盡管有多次的觀念革命,但由于種種原因,并沒(méi)有在中國(guó)形成普遍的法治觀念。新中國(guó)成立后,中國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但由于中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)走過(guò)了一段彎路,在改革開(kāi)放之前,現(xiàn)代意義上的法治觀念并未在中國(guó)形成。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的確立,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到法治對(duì)中國(guó)的繁榮、富強(qiáng)的重要

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