論文摘要 由于三峽工程的建設(shè)，重慶庫區(qū)移民形成了獨(dú)特的生態(tài)結(jié)構(gòu)，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都存在著與其他群體不同的特征，特別是對庫區(qū)移民法律問題的研究尚處空白。三峽庫區(qū)百萬移民的法律問題關(guān)系到庫區(qū)乃至西部，甚至全國的社會穩(wěn)定，需要得到重視。

　　論文關(guān)鍵詞 三峽工程 三峽庫區(qū) 法律問題 檢察監(jiān)督

　　一、三峽庫區(qū)移民存在的法律問題

　�。ㄒ唬┤龒{庫區(qū)移民的刑事犯罪問題
　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪污賄賂犯罪突出。從查處的移民貪污賄賂犯罪表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等農(nóng)村基層組織容易在退耕還林、種糧直補(bǔ)、征地拆遷、移民安置、承包工程等活動貪污國家集體財(cái)產(chǎn)，侵犯村民權(quán)益。如貪污犯罪較多表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)非法占有、挪用移民搬遷款、扶貧補(bǔ)助款等，又如行賄受賄大多表現(xiàn)在移民遷建、地災(zāi)整治、城鄉(xiāng)改造等重大工程活動中。
　　2.重大安全事故頻發(fā)。三峽庫區(qū)礦場資源較為豐富，然而由于三峽工程的建設(shè)，庫區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境等受到一定影響，加之行政執(zhí)法人員的玩忽職守易造成庫區(qū)礦山重大安全事故。
　　3.城區(qū)犯罪問題突出。由于移民大量從農(nóng)村搬遷至城區(qū)，城區(qū)在人口、環(huán)境、就業(yè)、升學(xué)等方面承受巨大壓力，由此引發(fā)一系列的社會問題，也易產(chǎn)生刑事犯罪問題。如受教育程度不高，缺少生活來源的移民容易有“兩強(qiáng)一盜”（搶劫、搶奪、盜竊）的犯罪行為，且日趨低齡化。又如不少移民得到的補(bǔ)償款后出現(xiàn)針對移民的詐騙犯罪案件。再如出現(xiàn)的黑惡勢力壟斷地方經(jīng)營生產(chǎn)，稱霸一方等。
　　4.農(nóng)村犯罪問題需重視。隨著大量村民外流和可耕用的土地減少，不少地方出現(xiàn)“空村”“空戶”的情況，對此農(nóng)村留守的老年人、未成年人，特別是留守女性容易遭受犯罪的侵害。同時(shí)由于三峽庫區(qū)大多屬于貧困縣，村民缺乏謀生手段后通過種毒販毒、持有槍支、買賣火藥、盜伐濫伐林木、非法占用林地等犯罪行為也較為普遍。
　　（二）三峽庫區(qū)移民的民事訴訟問題
　　1.庫區(qū)移民民事訴訟范圍。通過數(shù)據(jù)分析，三峽庫區(qū)移民民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件集中在征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的發(fā)放、淹沒實(shí)物產(chǎn)權(quán)、移民工程、拆遷協(xié)議、移民安置、移民與搬遷企業(yè)間的勞動、經(jīng)營糾紛、搬遷企業(yè)破產(chǎn)等方面。 其中發(fā)生在移民之間的民事糾紛大多是淹沒物產(chǎn)權(quán)歸屬及補(bǔ)償款的分配，安置房屋產(chǎn)權(quán)歸屬及分割繼承等；移民與政府間的民事糾紛大多是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，移民搬遷工程中損害財(cái)產(chǎn)等問題；移民與企業(yè)間的民事糾紛一般是企業(yè)搬遷、破產(chǎn)后的勞動安置補(bǔ)償，租用房的使用和安置等。
　　2.庫區(qū)民事訴訟監(jiān)督難度較大。人民檢察院受理民事訴訟是指對法院生效的民事裁判進(jìn)行的事后監(jiān)督。新《民事訴訟法》修改后，檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督得到全方位的加強(qiáng)，但實(shí)踐中監(jiān)督難度較大。一方面庫區(qū)移民搬遷歷時(shí)長、工程復(fù)雜、檔案遺失、時(shí)過境遷導(dǎo)致調(diào)查取證困難。另一方面移民搬遷缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，在政策適用上變動較大，符合政策不符合情理的時(shí)有發(fā)生。同時(shí)移民搬遷結(jié)束后，屬于歷史遺留的問題沒有得到解決都造成庫區(qū)民事糾紛解決難。檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督同樣面臨申請人舉證不能、政策使然的困境。
　　3.民事糾紛纏訪纏訴問題突出。檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定書后，申請人進(jìn)而對檢察機(jī)關(guān)纏訪纏訴的問題近年來較為突出。究其原因，民訴法修改后，對不服生效民事裁判的申訴由原來既可以向檢察院也可向法院申請的“雙軌制”改變?yōu)橄认蚍ㄔ汉笙驒z察院申請的“單軌制”，檢察機(jī)關(guān)成為申訴人救濟(jì)的最后渠道，期望過高。但大多數(shù)案件時(shí)過境遷，政策法規(guī)變動大導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以支持申訴人的抗訴請求，由此產(chǎn)生的對立情緒易發(fā)生申訴人過激行為。
　　（三）三峽庫區(qū)移民的行政訴訟問題
　　庫區(qū)移民行政訴訟多數(shù)集中在政府及其移民主管部門就征地、房屋遷建補(bǔ)償安置、移民企業(yè)搬遷重組、移民資金的撥付、移民工程建設(shè)等方面。由于移民搬遷的行政主導(dǎo)性，其對象為百萬移民，一旦行政權(quán)力使用不當(dāng)極易造成群體性訴訟和群體性突發(fā)事件。特別是移民搬遷中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策不統(tǒng)一導(dǎo)致的訴訟；政府強(qiáng)制搬遷過程中的侵權(quán)違法行為訴訟；政府主管企業(yè)破產(chǎn)后職工與政府主管部門的訴訟；未完成移民搬遷至今仍在訴訟中的歷史遺留問題等等。 按照《行政訴訟法》和《國家賠償法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理移民行政訴訟主要包括對法院生效行政判決裁定不服申請監(jiān)督的案件和因具體行政行為侵犯移民合法權(quán)益的行政賠償案件。 不論是行政監(jiān)督案件還是行政賠償案件，檢察機(jī)關(guān)辦理都存在較大難度，一方面是三峽移民搬遷的政治任務(wù)導(dǎo)致行政權(quán)力濫用的不可避免，大量游離法律之外的政策為行政權(quán)力濫用提供了依據(jù)。另一方面是檢察機(jī)關(guān)與法院都無法脫離地方行政干預(yù)，在行政強(qiáng)勢的情況下，其監(jiān)督必然大打折扣。

　　二、對庫區(qū)移民法律問題檢察監(jiān)督的必要性

　　檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在三峽庫區(qū)移民存在的法律問題上履行好監(jiān)督的職責(zé)。其必要性表現(xiàn)在：
　　1.解決庫區(qū)移民法律問題的現(xiàn)實(shí)性。對庫區(qū)移民現(xiàn)實(shí)的法律問題需要通過法律手段來解決。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在法律問題解決上發(fā)揮更大的作用，特別是解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題。如前文指出的三峽庫區(qū)移民舉報(bào)問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在對移民舉報(bào)線索的受理登記、審查分流、初核初查、辦結(jié)答復(fù)等環(huán)節(jié)完善工作。又如對三峽庫區(qū)移民存在的刑事犯罪問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在刑事犯罪的預(yù)防、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、監(jiān)獄執(zhí)行、刑事申訴等方面進(jìn)行履職和監(jiān)督。
　　2.促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。庫區(qū)法律問題解決的好壞直接關(guān)系到庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來三峽庫區(qū)都存在貧窮落后的實(shí)際狀況，移民搬遷后雖然得到國家大量的資金扶持和惠民政策，但地域上的客觀限制和受教育程度不高的局限，使得具有庫區(qū)移民特征的法律問題成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。相反越是經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展的庫區(qū)必然惡性循環(huán)地形成更多的法律問題，甚至是社會問題。因此加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對庫區(qū)法律問題的解決必然會有力地促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為良性的循環(huán)。

　　3.保障庫區(qū)社會環(huán)境的穩(wěn)定性。隨著三峽移民工程的結(jié)束，近年來庫區(qū)移民逐漸暴露出一些社會問題，特別是群體性事件和突發(fā)事件等，極大地影響了庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。分析其根源可以發(fā)現(xiàn)，不少事件本身來源于法律問題沒有得到妥善的解決，由于移民合理或是不合理的訴求沒有達(dá)到滿足，從而引發(fā)圍攻、沖擊或是滯留接訪場所，長期對政府機(jī)關(guān)單位纏訪纏訴。因此檢察機(jī)關(guān)在庫區(qū)移民法律問題的解決有助于舒緩社會壓力，促進(jìn)社會矛盾的解決，從而達(dá)到庫區(qū)社會環(huán)境的長久穩(wěn)定。

　　三、庫區(qū)移民法律問題的檢察監(jiān)督

　　對三峽庫區(qū)移民法律問題進(jìn)行檢察監(jiān)督，不僅是解決實(shí)際法律問題的需要，更是維護(hù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，對此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)庫區(qū)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作
　　首先要加強(qiáng)舉報(bào)中心的隊(duì)伍建設(shè)，配備有偵查經(jīng)驗(yàn)的工作人員有效行使部分舉報(bào)線索的初查權(quán)，這樣不僅可以緩解偵查部門的辦案壓力，減輕負(fù)擔(dān)，而且可以通過初查解決一部分實(shí)名舉報(bào)人的答復(fù)問題。其次對實(shí)名舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)優(yōu)先查處，在優(yōu)先處理的實(shí)名舉報(bào)線索中，可以按舉報(bào)線索性質(zhì)和可查性分別由舉報(bào)中心和偵查部門處理，這樣可以提高對實(shí)名舉報(bào)人的答復(fù)率。最后要重視農(nóng)村基層腐敗問題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從服務(wù)民生、維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度慎重對待涉及鄉(xiāng)村干部貪腐舉報(bào)線索，不因案值小、影響小而有所取舍，導(dǎo)致此類犯罪得不到及時(shí)遏制，使國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策、扶持資金難以落到實(shí)處而成為引發(fā)社會不安定因素。
　　（二）完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能
　　檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對庫區(qū)法律問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效監(jiān)督，充分履行好監(jiān)督職責(zé)。完善檢察機(jī)關(guān)檢調(diào)對接制度。檢調(diào)對接是指檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，通過調(diào)解工作來實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的新機(jī)制。庫區(qū)不少民事、行政、刑事法律問題都有其存在的歷史背景，如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)難以到達(dá)最好的社會效果，因此檢察機(jī)關(guān)在處理此類案件中可以通過調(diào)解的方式實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。如輕微的刑事案件、民行監(jiān)督案件、傷害類的不起訴案件時(shí)，可以運(yùn)用檢調(diào)對接的方法在法律規(guī)定的程序范圍內(nèi)和允許的程序外對賠償、諒解、矛盾化解等方面發(fā)揮作用，有效的化解矛盾。
　　（三）建立檢察機(jī)關(guān)外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　主動爭取地方黨委、政府部門的支持。對于法律之外情理之中的問題解決，除了檢察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督職責(zé)外，，還需要主動爭取地方黨委、政府的支持，在政策允許的范圍內(nèi)解決庫區(qū)移民的實(shí)際問題，防止移民法律問題因?yàn)榈貌坏浇鉀Q而轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L問題。對合理訴求已經(jīng)解決，仍堅(jiān)持長期纏訪纏訴的涉檢信訪案件，探索建立第三方介入制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、學(xué)者或者人民監(jiān)督員等共同參與息訴化解工作，增強(qiáng)息訴化解工作的社會公信力和支持度。