論文摘要 社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正功能實現(xiàn)的關(guān)鍵，自2002年8月我國開展社區(qū)矯正以來，社區(qū)矯正執(zhí)行取得了很多實踐成果，但也存在社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足、檢察監(jiān)督工作定位不準確、對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠、忽視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督的問題。本文從完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法、對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進行重新定位、加強對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障和重視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督四個方面對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督提出了對策建議。

　　論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正執(zhí)行 檢察監(jiān)督 完善建議

　　社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相對的刑罰模式。我國自2002年8月開始在上海和北京兩市試點社區(qū)矯正以來，取得了很多實踐成果，但與此同時，對于社區(qū)矯正功能實現(xiàn)最為關(guān)鍵的社區(qū)矯正執(zhí)行，還存在著規(guī)定過于籠統(tǒng)、不被重視、流于形式等問題，導致部分社區(qū)服刑人員脫管、漏管、失控的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的深入開展以及社區(qū)矯正功能的實現(xiàn)。因此，對社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督必不可少。

　　一、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論依據(jù)

　　社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督，是指人民檢察院依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，按照法定職權(quán)和法定程序，對公安、法院、司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督，以保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促進社區(qū)矯正依法公正執(zhí)行的活動。
　　目前，我國社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論基礎主要包括權(quán)力制約理論、人權(quán)保障理論、恢復性司法理論以及刑事司法機關(guān)的協(xié)作理論。首先，權(quán)力制約理論。其最早源于古希臘亞里士多德的分權(quán)思想，是西方政治學的重要理論。其核心觀念在于通過權(quán)力的制約來實現(xiàn)權(quán)力的制衡，從而防止權(quán)力的惡意擴張和肆意侵略。對于社區(qū)矯正執(zhí)行也不例外，檢察監(jiān)督就是通過對社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)力的制約來實現(xiàn)權(quán)力的平衡，保障社區(qū)矯正的公正執(zhí)行。其次，人權(quán)保障理論。保障基本人權(quán)一直是人類社會的基本共識，比如《世界人權(quán)宣言》第三條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全” ，我國更是堅持“以人為本”的發(fā)展理念，社區(qū)服刑人員雖然是“犯罪人”，但基本人權(quán)是必須得到尊重和保障的，檢察監(jiān)督的開展正是為了保障社區(qū)服刑人員的基本人權(quán)，維護其合法權(quán)益，實現(xiàn)“依法治國”、“司法文明”。再次，恢復性司法理論�；謴托运痉ɡ碚撟钤缡怯擅绹睦韺W家艾伯特·艾葛拉西提出的，美國恢復性司法學家丹尼爾·凡奈思與凱倫·斯創(chuàng)認為，所謂恢復性司法，是指強調(diào)修復因犯罪行為所導致或揭露之傷害的司法理論。 簡而言之，恢復性司法就是希望實現(xiàn)犯罪人與受害人乃至所有受到犯罪影響的社區(qū)成員的對話，并通過制度設計實現(xiàn)彼此之間直接溝通和協(xié)商的犯罪反應方式。我國的社區(qū)矯正執(zhí)行正是對這一理論的實踐，而檢察監(jiān)督則是制度設計中不可缺少的一環(huán)，因為它是保障這種溝通和協(xié)商有效進行的關(guān)鍵所在。最后，刑事司法機關(guān)的協(xié)作理論。協(xié)作，是為更好的達成共同目標；刑事司法機關(guān)的協(xié)作，目標就在于更好的打擊犯罪，實施法律，維護社會的穩(wěn)定。在社區(qū)矯正執(zhí)行中，檢察監(jiān)督正是刑事司法機關(guān)協(xié)作的具體表現(xiàn)，共同的目標是更好的開展社區(qū)矯正，促進社區(qū)服刑人員盡快回歸社會，實現(xiàn)社會和諧。

　　二、 社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

　　（一）社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足
　　首先，《社區(qū)矯正實施辦法》法律位階太低，不能引起社區(qū)矯正執(zhí)行主體以及檢察機關(guān)對于社區(qū)矯正執(zhí)行工作的充分重視，社區(qū)矯正執(zhí)行主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍然較為普遍，而檢察機關(guān)也將檢察監(jiān)督的重點放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上，使得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督形同虛設；其次，《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定過于原則，比如對檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等都沒有提及，檢察監(jiān)督效果難以發(fā)揮；最后，檢察監(jiān)督的權(quán)力設置缺乏強制性，沒有規(guī)定檢察機關(guān)在行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體什么時候進行糾正、不糾正或拒絕糾正應當如何處理，使得檢察監(jiān)督難以落到實處。
　�。ǘz察監(jiān)督工作定位不準確
　　社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作定位的不準確主要體現(xiàn)在三個方面：首先，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督不重視，仍將工作重點放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上。其次，將社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督混為一談，不分區(qū)別的將相關(guān)工作方法、工作手段、工作經(jīng)驗予以運用，忽略了社區(qū)矯正執(zhí)行自身的功能價值。最后，“越俎代庖”，部分地區(qū)代行了司法行政機關(guān)的相關(guān)職責，比如幫困扶助、心理矯治等，導致主次顛倒，監(jiān)督淡化。
　�。ㄈ⿲ι鐓^(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠
　　由于長期受重刑主義思想的影響，加之我國社區(qū)矯正執(zhí)行制度確立時間較短，檢察監(jiān)督工作還不成熟，很容易造成對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠。實踐中，檢察機關(guān)和相關(guān)工作人員常常以保障社區(qū)服刑人員的基本權(quán)能為重點，但對于其享有的司法權(quán)能，比如獲得減刑權(quán)、對無法律依據(jù)的矯正措施的拒絕權(quán)、對矯正過程中違法行為的控告申訴權(quán)等常常予以忽視。
　　（四）忽視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督
　　社區(qū)矯正執(zhí)行效果體現(xiàn)在對社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習的矯正，以及能夠順利有效的回歸社會。但目前的檢察監(jiān)督，還停留在對社區(qū)矯正主體對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和控制上面，防止社區(qū)矯正執(zhí)行過程中脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，忽視了對社區(qū)矯正執(zhí)行主體的執(zhí)行效果，是否真正實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習的有效矯正，以及是否能夠順利有效的回歸社會的檢察監(jiān)督，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長效開展，更不利于實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　三、 社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善建議

　�。ㄒ唬┩晟粕鐓^(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法
　　“法無授權(quán)即禁止”，是公權(quán)力的運行原則，對于社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督亦是同樣的。如果深入有效的對社區(qū)矯正執(zhí)行開展檢察監(jiān)督，就必須完善相關(guān)立法，具體來說就是要制定《社區(qū)矯正法》，并對《刑法》和《刑事訴訟法》進行進一步修改完善，同時出臺相關(guān)實施細則，保障檢察機關(guān)真正獲得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律權(quán)力。
　　首先，制定《社區(qū)矯正法》。我國社區(qū)矯正研究專家已經(jīng)起草了社區(qū)矯正法專家建議案，共計118條，并在2012年由北京師范大學刑科院主辦了相應的研討會，專家建議案的內(nèi)容就包括社區(qū)矯正監(jiān)督與法律責任等問題，檢察機關(guān)應抓住此次機遇，結(jié)合自身檢察監(jiān)督實踐，對《社區(qū)矯正法》的制定提出相關(guān)立法建議，促進該法的早日出臺，明確自身法律地位。其次，對《刑法》和《刑事訴訟法》進行進一步修改完善�？梢詫⑸鐓^(qū)矯正作為一個新的刑種在《刑法》予以確立，比如社區(qū)服務刑或社區(qū)矯正刑。同時，在《刑事訴訟法》中明確檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，在檢察機關(guān)行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體拒絕糾正或不糾正的，實行責任追究制和限期整改制，賦予檢察監(jiān)督更多強制力，保障檢察監(jiān)督落到實處。
　　（二）對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進行重新定位
　　對于社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，應當從以下三個方面重新定位：首先，應當加強對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重視。社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正能否有效開展的關(guān)鍵所在，如果社區(qū)矯正得不到有效規(guī)范的執(zhí)行，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習，以及促進其順利回歸社會的矯正效果就難以實現(xiàn)，，檢察機關(guān)應當加強重視。此外，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，是貫徹我國寬嚴相濟刑事政策的關(guān)鍵，符合時代要求，順應歷史潮流，檢察機關(guān)更應加強重視，充分做好社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作。其次，將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督區(qū)分開來，建立、健全社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督制度。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行的信息報送制度，明確司法行政機關(guān)作為報送主體，明確報送內(nèi)容，比如相關(guān)判決書、裁定書、送達憑證以及其他法律文書、矯正執(zhí)行信息等，還要根據(jù)本地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的開展情況明確報送時間和接收部門，同時要加強對社區(qū)矯正執(zhí)行信息錄入的檢察監(jiān)督，并建立全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行信息平臺，解決跨地域的刑罰交付執(zhí)行和跨級別的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督信息不暢的問題，防止社區(qū)矯正執(zhí)行脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，接受社會公眾的監(jiān)督，防止自身“越俎代庖”。檢察機關(guān)要建立相應的監(jiān)督信息平臺，并定期召開情況通報會，通過微博、微信等新媒體，及時向輿論媒體、社會公眾通報社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)情況，接受媒體的質(zhì)詢和人民的監(jiān)督，防止代行司法行政機關(guān)矯正職責。
　　（三）加強對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障
　　加強對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障是社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要方面，也是對“以人為本”理念的貫徹落實，對實現(xiàn)依法治國、推進和諧社會具有重要作用。在檢查監(jiān)督過程中，對于社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益的保障，主要應當做好以下兩方面：第一，要注意對未成年、婦女、老弱病殘等特殊群體的合法權(quán)益保障。比如要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行主體注意對未成年服刑人員的心理輔導和成長關(guān)注，建立跟蹤維權(quán)機制；針對女性服刑人員心理承受能力差的現(xiàn)象，要注意提供法律援助和心靈關(guān)愛，保證矯正執(zhí)行機關(guān)在進行矯正時有女性矯正工作人員參與，并采取較為舒緩的矯正方式；對于老弱病殘，要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)對其進行重點幫扶，確保正常生活。第二，注意對社區(qū)服刑人員司法權(quán)能的維護。檢察機關(guān)應當加強對社區(qū)服刑人員的法制宣傳教育，使其意識到自身的司法權(quán)能，提高社區(qū)服刑人員的法律意識和維權(quán)意識。同時，檢察監(jiān)督工作人員也要糾正思想觀念，在保障社區(qū)服刑人員基本權(quán)能的基礎上注重保護其司法權(quán)能，通過檢察官信箱、檢察官接待日、合法權(quán)益告知制等制度建設，從根本上保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。
　�。ㄋ模┲匾晫ι鐓^(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督
　　社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞關(guān)乎刑罰目的能否有效落實，關(guān)乎社區(qū)服刑人員能否順利有效回歸社會，關(guān)乎能否預防和減少犯罪，關(guān)乎能否實現(xiàn)社會安定，因此，檢察機關(guān)應當高度重視社區(qū)矯正執(zhí)行效果，并做好檢察監(jiān)督。首先，要重視對社區(qū)矯正執(zhí)行信息的監(jiān)督。社區(qū)矯正執(zhí)行信息直接反應社區(qū)矯正執(zhí)行的開展情況，通過監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行信息，可以了解社區(qū)矯正執(zhí)行的具體效果，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行存在的問題，及時提出相關(guān)檢察建議，保證社區(qū)矯正執(zhí)行的質(zhì)量。其次，要加強對社區(qū)服刑人員矯正效果的評估。通過上門走訪、調(diào)查問卷、電話約談、心理測試等形式，掌握社區(qū)服刑人員的矯正動態(tài)，對其犯罪心理和行為惡習的矯正程度以及能否順利回歸社會做出客觀評價，從而判斷社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞，對于矯正效果不好的社區(qū)服刑人員要重點關(guān)注、加強矯正。最后，讓普通群眾、社區(qū)居民參與評議。讓普通群眾、社區(qū)居民對社區(qū)矯正執(zhí)行工作及社區(qū)服刑人員的矯正情況進行評議，可以更加客觀現(xiàn)實的反映社區(qū)矯正執(zhí)行效果，進一步做好社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督，保障社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長效開展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。