本文關(guān)鍵詞：公眾參與在行政決策程序中的制度功能之探究

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【摘要】：公眾參與在學(xué)理上并不新鮮,但是,強(qiáng)烈吁求必要性與重要性者居多,探討內(nèi)部機(jī)理及交叉外延者不少,關(guān)注實(shí)踐中制度功能屢遭廢弛等困境者較少,嘗試澄清關(guān)涉其的誤解并論及其具體模式的選取、技術(shù)細(xì)節(jié)的把握者更少,思考其功能未能有效發(fā)揮時(shí)如何救濟(jì)者則寥寥無(wú)幾,而從根本上質(zhì)疑公眾參與是否當(dāng)然、是否必須及是否唯一等前瞻思考者則更是幾乎沒有。畢竟,行政決策向來(lái)情境因素繁雜,決策內(nèi)部亦難厘清,更遑論再引入?yún)⑴c機(jī)制。故而,本文雖極力嘗試呈現(xiàn)對(duì)前述問題的原創(chuàng)思考,以避免陷入學(xué)術(shù)觀點(diǎn)羅列與指摘的窠臼,但這樣的思考遠(yuǎn)不能滿足浩繁而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系之要求。我們認(rèn)為：第一,至于廢弛困境,公眾普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)論證乏力,實(shí)定法保障缺位,時(shí)代契合嚴(yán)重脫離,但其實(shí),學(xué)界在制度儲(chǔ)備和制度優(yōu)勢(shì)上做了大量論證,實(shí)定法完成了從中央到地方各層級(jí)的規(guī)范體系和制度文本,時(shí)下更是被寫進(jìn)黨的文件中。其實(shí),實(shí)踐中屢遭虛置的窘境,也許程序成本與實(shí)質(zhì)正義的顯失比例、經(jīng)驗(yàn)窠臼與理性主義的錯(cuò)位對(duì)接、理論設(shè)想與操作細(xì)節(jié)的不相適應(yīng)、制度資源的無(wú)效挖掘甚或?qū)ζ鋬?nèi)核的根本質(zhì)疑等因素才是導(dǎo)致其功能式微的究竟原委。第二,至于制度資源,首先應(yīng)澄清關(guān)涉其的誤解：其并非當(dāng)然的制度安排,需破除制度迷信；其不應(yīng)囿于補(bǔ)缺民主正當(dāng)性的工具,而是具備獨(dú)立價(jià)值；其并不缺宏觀概括,而亟需制度系統(tǒng)；其并非行政權(quán)能對(duì)公民的“福利給予”,而是公民社會(huì)的生成建構(gòu)；其關(guān)鍵不在參與是否可能,而在如何參與、決策權(quán)分享以及責(zé)任機(jī)制的確立。其次應(yīng)選取恰適的參與模式,可借鑒謝莉·安斯汀和約翰·克萊頓·托馬斯以及謝舜、盛志宏等學(xué)者的決策模型。再次應(yīng)把握包括選取相關(guān)公眾、公眾介入和退出決策流程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、決策方案的非結(jié)構(gòu)化、決策所涉專業(yè)知識(shí)的有效釋明等在內(nèi)的技術(shù)細(xì)節(jié)。最后應(yīng)考慮在參與程度、參與過程和參與效力等三方面設(shè)立責(zé)任機(jī)制,以確保參與功能未能有效發(fā)揮時(shí)得以救濟(jì)。第三,至于前瞻思考,首先,公眾參與并非必須,這關(guān)涉參與范圍；其次,公眾參與并非當(dāng)然,這關(guān)涉度和方式；再次,公眾參與并非唯一,這關(guān)涉補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制�？傊�,我們期望,在公眾參與的問題上,可以保持一個(gè)開放的立場(chǎng),在決策程序的多元化方面和公民社會(huì)的養(yǎng)成方面,可以在一味的吁求之外,做更深層次的思考。
【學(xué)位授予單位】：浙江工商大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 劉小康;;政府信息公開的審視:基于行政決策公眾參與的視角[J];中國(guó)行政管理;2015年08期

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本文編號(hào)：1197512