本文關(guān)鍵詞：論稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

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【摘要】：對于行政執(zhí)法與刑事司法的銜接(下文簡稱“兩法銜接”)不僅是行政實(shí)務(wù)部門急需攻克的堡壘,也是眾多學(xué)者不倦耕耘一方的學(xué)術(shù)難題。我國相關(guān)國家機(jī)關(guān)盡管針對此類情況出臺了一些規(guī)定,但是在實(shí)踐中還是存在涉嫌刑事犯罪的案件而行政機(jī)關(guān)沒有移送司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象;或者是有的行政機(jī)關(guān)即使想移送,卻存在銜接困難而導(dǎo)致犯罪行為得不到刑法懲處等與依法治國理念格格不入的情形。此外,具體到某一特定的行政管理領(lǐng)域,由于自身獨(dú)特性、專業(yè)性等特點(diǎn)使得相關(guān)普遍性的規(guī)定出現(xiàn)“南橘北枳”的現(xiàn)象。本文所述稅務(wù)“兩法銜接”正是如此。當(dāng)前,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收違法犯罪行為方式不斷變換,打擊涉稅犯罪的形勢日益嚴(yán)峻,《中華人民共和國刑法》(下文簡稱《刑法》)修正案七和八已陸續(xù)針對部分涉稅違法犯罪的定罪和量刑進(jìn)行了相關(guān)的修正,而與之相比《中華人民共和國稅收征收管理法》(下文簡稱《稅收征管法》)是自1993年1月1日起施行的,其未能很好地與《刑法》相銜接,這兩部法律對于稅收違法行為罪與非罪的界限、移送程序等存在模糊地帶。法律銜接的模糊給稅務(wù)機(jī)關(guān)在處理稅務(wù)“兩法銜接”相關(guān)實(shí)踐問題時帶來了很多困惑。近年來,官方一直計(jì)劃將對《稅收征管法》進(jìn)行大修訂,也幾次將《稅收征管法》的征求意見稿向社會公布以期廣泛匯集各方聲音,意見稿中亦不乏有關(guān)涉稅收犯罪的銜接處理程序。然2015年修正后的《稅收征管法》卻并未涉及此類銜接問題,這說明,官方已經(jīng)意識到《稅收征管法》有關(guān)涉稅行政違法行為與《刑法》規(guī)定的涉稅犯罪行為需要統(tǒng)一,兩者需要銜接得當(dāng),共同發(fā)揮作用,但對于稅務(wù)“兩法銜接”的構(gòu)建還存在理論與實(shí)踐上的疑惑使得《稅收征管法》新近修訂未能對稅務(wù)“兩法銜接”做具體規(guī)定。目前,學(xué)界相關(guān)研究主要集中于從普遍意義上探索建立“兩法銜接”,且主要集中于“行刑”溝通的具體做法等銜接程序,旨在保證稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠依法移送涉稅涉嫌犯罪行為,以防稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)、濫權(quán)或者不作為行為,而對于實(shí)體銜接部分則關(guān)注不夠。就當(dāng)前來看,在國家層面并沒有出臺具體的銜接工作機(jī)制要求,僅僅是相關(guān)的指導(dǎo)性、原則性意見,因此,具體到各地的“兩法銜接”都存在一定的差異,但往往也存在眾多的相似性,以上海稅務(wù)為例,其國地稅合署辦公的行政體系既能代表國稅,又能代表地稅特點(diǎn),稅收征管水平較為發(fā)達(dá),綜合行政執(zhí)法情況和稅務(wù)執(zhí)法效能反而更趨近國外發(fā)達(dá)國家。故本文以上海地區(qū)為進(jìn)路,剖析上海市“兩法銜接”的基本架構(gòu),發(fā)現(xiàn)稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法存在的問題并予以梳理明確。稅收領(lǐng)域作為行政管理的重要部分,違法行為與犯罪行為層出不窮,只有通過實(shí)體和程序兩方面明確稅務(wù)“兩法銜接”,才有助于解決行政執(zhí)法權(quán)與司法權(quán)之間的銜接空白,有助于有效打擊稅收違法犯罪行為。本文將從緒論、現(xiàn)狀考察、問題透視、完善路徑、結(jié)語等五個方面展開,予以論述。
【關(guān)鍵詞】：稅務(wù)執(zhí)法 刑事司法 行刑銜接
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1;D924
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 第1章 緒論10-17
• 1.1 研究背景10-12
• 1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀12-14
• 1.3 研究意義14-15
• 1.4 研究方法15-16
• 1.5 創(chuàng)新與不足16-17
• 第2章 我國稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的現(xiàn)狀考察17-29
• 2.1 稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的依據(jù)17-21
• 2.1.1 憲法17-18
• 2.1.2 法律18-20
• 2.1.3 行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件20-21
• 2.2 稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐21-29
• 2.2.1 主體21-22
• 2.2.2 職權(quán)22-23
• 2.2.3 內(nèi)容23-27
• 2.2.4 程序27-29
• 第3章 我國稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問題透視29-37
• 3.1 稅務(wù)“兩法銜接”實(shí)務(wù)剖析——以上海為進(jìn)路29-31
• 3.2 存在問題31-37
• 3.2.1 實(shí)體銜接問題分析31-33
• 3.2.2 程序銜接問題分析33-34
• 3.2.3 其他問題分析34-37
• 第4章 我國稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑37-46
• 4.1 實(shí)體方面完善路徑37-41
• 4.1.1 明確行政違法與刑事犯罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)38-39
• 4.1.2 統(tǒng)一行政處罰與刑事處罰的適用規(guī)則39-40
• 4.1.3 其他實(shí)體銜接完善建議40-41
• 4.2 程序方面完善路徑41-43
• 4.3 其他方面完善路徑43-46
• 4.3.1 構(gòu)建合作行政性的機(jī)制43-44
• 4.3.2 健全稅收司法保障機(jī)制44-45
• 4.3.3 現(xiàn)代行政手段信息規(guī)制45
• 4.3.4 有效發(fā)揮行政監(jiān)督考核45-46
• 結(jié)語46-48
• 參考文獻(xiàn)48-50
• 致謝50

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本文編號：1046786