【摘要】：1997年,我國新修訂的《刑法》第9章瀆職罪中的第408條對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪明文規(guī)定為:具有環(huán)境監(jiān)管相關(guān)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,具體表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,客觀上引發(fā)重大環(huán)境污染事故,導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)蒙受重大物質(zhì)損失或者嚴(yán)重的人身傷亡的行為。但該罪在多年的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了罪名適用率極低、行為定性偏差、刑罰種類單一、明顯趨向輕刑化及緩刑和免于刑事處罰不當(dāng)適用等現(xiàn)象。當(dāng)然,環(huán)境污染事實(shí)的隱蔽性、公眾環(huán)保意識(shí)的薄弱、環(huán)境刑法的空白等等,都與此有關(guān),但也不能不說,與該罪在立法規(guī)定上存在的缺陷不無關(guān)聯(lián)。立法上的缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是,該罪的罪狀規(guī)定不明確,比如:犯罪主體不明確,哪些國家工作人員具有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職責(zé)之標(biāo)準(zhǔn)不清晰;犯罪主觀心態(tài)缺乏規(guī)定,“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”不能準(zhǔn)確表征該罪主觀心態(tài)之內(nèi)容;犯罪客觀方面的規(guī)定不精準(zhǔn),行為的表現(xiàn)形式不明確、客觀后果要求不合理、犯罪因果關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊。二是,該罪的刑罰配置不科學(xué),單一的刑種難以區(qū)分不同程度、不同情節(jié)的犯罪行為的社會(huì)危害性;單一的法定刑幅度和三年以下有期徒刑的設(shè)置,容易造成量刑不公,司法不公,有違刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。鑒于此,環(huán)境監(jiān)管失職罪應(yīng)當(dāng)規(guī)定為:以具有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的公務(wù)人員為主體,具體表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,拒絕履行或者拒絕正確履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為,主觀心態(tài)為間接故意或者過失,客觀上發(fā)生或可能會(huì)引發(fā)重大環(huán)境污染事故,導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)蒙受重大物質(zhì)損失或者嚴(yán)重的人身傷亡的行為。完善該罪的立法規(guī)定,應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:一是,在罪狀的描述上,科學(xué)界定該罪主體為“對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作負(fù)有法定職責(zé)和直接責(zé)任的國家工作人員”,明確該罪存在過失和間接故意兩種主觀罪過形態(tài),對(duì)該罪客觀方面作出合理規(guī)定,包括行為、結(jié)果及其因果關(guān)系;二是,在該罪的刑罰配置上,適當(dāng)考慮增加資格刑和一定的罰金刑,將法定刑幅度提高到五年以下有期徒刑或者拘役,并設(shè)置兩個(gè)不同的刑期檔次。
[Abstract]:In 1997, Article 408 of the crime of dereliction of duty in Chapter 9 of the newly revised Criminal Law of China explicitly stipulated that the personnel of state organs with duties related to environmental supervision should be seriously irresponsible. Objectively causing major environmental pollution accidents, leading to public and private property suffered major material losses or serious personal injury behavior. However, in the judicial practice for many years, the crime has a very low rate of application, deviation in the nature of behavior, a single type of penalty, a tendency to light punishment, suspended sentence and improper application of exemption from criminal punishment and so on. Of course, the concealment of the fact of environmental pollution, the weakness of public awareness of environmental protection, the blank of environmental criminal law, and so on, all have something to do with this. The defects in legislation are mainly reflected in the following two aspects: first, the provisions of the crime are not clear, such as: the subject of the crime is not clear, which national staff have the responsibility of environmental protection supervision and management is not clear; The subjective state of mind of the crime lacks the stipulation, "serious irresponsibility" can not accurately express the content of the subjective state of mind of the crime; The objective aspect of crime is not precise, the form of behavior is not clear, the objective consequence is unreasonable, and the judgment standard of crime causality is vague. Second, the penalty allocation of the crime is not scientific, and it is difficult to distinguish the social harmfulness of the criminal acts of different degrees and different circumstances by a single type of punishment; The establishment of a single statutory penalty and imprisonment of not more than three years is likely to result in unfair sentencing and unfair administration of justice, which violates the principle of adapting the criminal law to criminal responsibility and punishment. In view of this, the crime of dereliction of duty of environmental supervision should be defined as: taking the public servants with the duty of environmental supervision as the main body, the concrete manifestation is the act of serious irresponsibility, refusing to perform or refusing to perform the duty of environmental protection supervision correctly, The subjective state of mind is indirectly intentional or negligent, which objectively occurs or may lead to serious environmental pollution accidents, resulting in serious material loss or serious personal injury to public and private property. The legislative provisions of the crime should be improved from the following two aspects: first, in the description of the crime, the subject of the crime should be scientifically defined as "the state functionary who has the legal responsibility and direct responsibility for the supervision of environmental protection". It is clear that there are two forms of subjective guilt: negligence and indirect intent, and reasonable provisions are made on the objective aspects of the crime, including behavior, result and causality. Second, in the penalty allocation of the crime, appropriate consideration should be given to increasing the qualification penalty and a certain fine penalty, raising the range of statutory penalties to fixed-term imprisonment of not more than five years or criminal detention, and setting up two different grades of sentences.
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D924.3

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本文編號(hào)：2334801