本文關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權(quán)視野下的地方政府“土地財(cái)政”問題研究

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【摘要】：從古至今,縱看世界上大多數(shù)國家的發(fā)展進(jìn)程,各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程,大多都遵循同一種模式,即由農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向城市化進(jìn)程發(fā)展,由農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式向工業(yè)化社會(huì)過渡,也就是說國家現(xiàn)代化的進(jìn)程即工業(yè)化和城市化并進(jìn)的過程,并且,這種工業(yè)化和城市化在實(shí)際發(fā)展過程中是相互交織在一起,無法世紀(jì)分離的。值得強(qiáng)調(diào)的是,在這種現(xiàn)代化進(jìn)程中,財(cái)政制度起著關(guān)鍵性的作用,而財(cái)政制度又是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的,所以可以說,產(chǎn)權(quán)制度在世界上大多數(shù)國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可取代的作用。要知道,任何一個(gè)國家、地域由農(nóng)村向城市過渡,由農(nóng)業(yè)向工業(yè)過渡,必然會(huì)引起土地權(quán)益發(fā)生轉(zhuǎn)變,這是想要實(shí)現(xiàn)真正的城市化必須面對(duì)的問題,更是必須要解決好的問題,否則不但無法實(shí)現(xiàn)真正的城市化,還有可能引發(fā)新的矛盾。那么,怎樣實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地向現(xiàn)代的非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益的最大化分配,也就自然而然的成為了城市化進(jìn)程中的核心問題。 很長一段時(shí)間來,人們最普遍討論的一個(gè)話題就是房地產(chǎn),其實(shí)早在上世紀(jì)九十年代開始,以房地產(chǎn)為主的一系列國民經(jīng)濟(jì)開始急速發(fā)展,包括房地產(chǎn)開發(fā)、房屋投資、買賣、經(jīng)營、修繕等一系列產(chǎn)業(yè),這就使得土地的需求量越來越大,由土地產(chǎn)生的價(jià)值就越來越大,由此而來,土地出讓金的數(shù)額也就變得越來越大。巨額的土地出讓金也成為了各地方政府增加財(cái)政收入的最有效途徑,使得我國各地方政府對(duì)土地的依賴性越來越大。在一些小型城市、開發(fā)區(qū),其土地出讓金收入甚至占了財(cái)政總收入的一半還要多。 歸其原因,主要在于在我國土地被大量使用,地方政府過度依賴土地財(cái)政的同時(shí),沒有相應(yīng)的完善的土地發(fā)展權(quán)管理制度。雖然,在我國地方政府長期過度依賴土地財(cái)政問題得不到解決的情況下,法律界、政治界、社會(huì)界等各方都作出相應(yīng)的努力和思考,也做過一些改變,但是我國地方政府過度依賴土地出讓金等帶來土地收益的行為仍未得到顯著改善。要知道,土地財(cái)政總有水盡源竭的一天,長久依賴土地財(cái)政的愿望是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,只有立足于土地發(fā)展權(quán)的角度,對(duì)我國現(xiàn)存的地方政府土地財(cái)政問題的狀況、原因進(jìn)行深入細(xì)致的分析,才能真正找出徹底解決我國當(dāng)前地方城市過度依賴土地財(cái)政問題的方法,從而消除土地財(cái)政在我國社會(huì)主義城市化進(jìn)程和社會(huì)主義和諧發(fā)展中形成的不良影響。 因此,文章以介紹土地發(fā)展權(quán)制度在我國的引入入手,在充分分析我國土地財(cái)政所存在的大量問題和隱患的基礎(chǔ)上,分析其構(gòu)成的原因和歷史性問題,重新思考,提出合理化改善建議,主要從以下幾方面著手：第一,通過打破地方政府對(duì)土地的壟斷,降低地方政府對(duì)其依賴性；第二,通過改革財(cái)稅體制,適當(dāng)擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)、減少地方政府事權(quán),實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的相對(duì)平衡；第三,試圖通過改革和完善地方政府及地方政府官員的考核和激勵(lì)機(jī)制,減少對(duì)土地的盲目、粗放型利用；第四,通過開征物業(yè)稅,實(shí)現(xiàn)我國地方政府長期來來的土地財(cái)政化轉(zhuǎn)型,以期促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的長遠(yuǎn)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：財(cái)政收入 土地財(cái)政 土地發(fā)展權(quán) 完善建議
【學(xué)位授予單位】：甘肅政法學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D921;D922.3;D922.2
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-7
• 目錄7-9
• 導(dǎo)論9-16
• 一、選題背景、研究目的與意義9-12
• (一) 選題背景9-10
• (二) 選題目的10-11
• (三) 選題意義11-12
• 二、國內(nèi)外研究綜述12-16
• (一) 國內(nèi)研究情況12-13
• (二) 國外研究情況13-16
• 第一章 土地發(fā)展權(quán)的相關(guān)概念與理論16-29
• 一、土地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生16-21
• (一) 土地發(fā)展權(quán)的概念界定16-18
• (二) 土地發(fā)展權(quán)的法定性與社會(huì)化18-21
• 二、國外土地發(fā)展權(quán)的特點(diǎn)評(píng)析21-25
• (一) 英國的土地發(fā)展權(quán)制度21-22
• (二) 法國的“優(yōu)先購買權(quán)”制度與“法定密度極限”制度22-24
• (三) 美國的可轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)制度24-25
• 三、土地發(fā)展權(quán)制度在我國的構(gòu)建25-29
• 第二章 我國地方政府“土地財(cái)政”問題29-41
• 一、地方政府“土地財(cái)政”收入結(jié)構(gòu)分析29-31
• 二、我國地方政府“土地財(cái)政”存在的問題31-34
• (一) “土地財(cái)政”模式難以持續(xù),蘊(yùn)含巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)31-33
• (二) 土地財(cái)政助長土地粗放利用33-34
• 三、我國地方政府“土地財(cái)政”問題的成因剖析34-41
• (一) 地方政府在現(xiàn)行土地管理中權(quán)利過大35-36
• (二) 現(xiàn)行土地稅收制度“逼迫”地方政府將矛頭對(duì)準(zhǔn)土地收益36
• (三) 分稅制改革導(dǎo)致地方政府“入不敷山”36-39
• (四) 相關(guān)法律法規(guī)的缺乏39-41
• 第三章 土地發(fā)展權(quán)視野下我國地方政府“土地財(cái)政”改革設(shè)想41-46
• 一、打破地方政府對(duì)土地的壟斷41-42
• (一) 加強(qiáng)對(duì)用地的嚴(yán)格審批41
• (二) 放松對(duì)農(nóng)村集體土地的轉(zhuǎn)讓41-42
• (三) 增強(qiáng)土地流通42
• 二、改革財(cái)稅體制,合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)42-44
• (一) 將地方政府部分事權(quán)上移中央43
• (二) 給予地方政府更多財(cái)權(quán)43
• (三) 增強(qiáng)法律保障43-44
• (四) 完善轉(zhuǎn)移支付制度44
• 三、改變地方政府人事考核制度44-45
• 四、物業(yè)稅的開征,實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型45-46
• 結(jié)語46-47
• 參考文獻(xiàn)47-50
• 后記50-51
• 在學(xué)期間公開發(fā)表論文及著作情況51

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：908147