本文關鍵詞：城市土地國家所有制度性保障說

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【摘要】：對于城市土地國家所有之我國憲法上的條款,既有的名義所有權說等諸多解釋方案,均秉持國家所有權研究范式,此種研究范式對該條款的價值目標認知存在偏差,理應拋棄。該條款政策性強于規(guī)范性,屬于不完全法條,唯有結合其他憲法條款才能發(fā)揮其規(guī)范旨意。對該條款的功能性質應當作制度性保障解釋。該解釋方案涉及立法、執(zhí)法和司法三個層面。立法者應該據(jù)此條款建立完備的城市土地法律制度體系,以保障城市土地得到合理利用,并保護國民的城市土地權益。該法律制度的重要內容是規(guī)范政府城市土地規(guī)劃管制權和征收權,防范此等權力性行為侵犯國民的城市土地權益。一旦政府公權力致使國民的城市土地權益受到損害,國民就可以通過司法訴訟尋求救濟。
【作者單位】： 杭州師范大學法學院;
【關鍵詞】： 城市土地 國家所有 制度性保障 土地使用權 憲法解釋
【分類號】：D921
【正文快照】： 經過三十余年的改革開放,我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化,城市化水平連年攀升,城鎮(zhèn)化率在2015年已達56.1%。(1)然而,我國為日新月異的城市化大繁榮所付出的代價同樣巨大且沉重,既有大量城市土地的閑置浪費,也有頻頻見諸媒體的地方政府恣意征地、非法拆遷以及引發(fā)沖突的野蠻強拆。

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