本文關(guān)鍵詞：“小產(chǎn)權(quán)房”合法化的困境與出路研究

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【摘要】：“小產(chǎn)權(quán)房”(以下稱之為小產(chǎn)權(quán)房)是中國特殊制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用下的產(chǎn)物,是多方合力的結(jié)果。盡管中央下達(dá)政令全面禁止小產(chǎn)權(quán)房入市流轉(zhuǎn),建設(shè)部也曾提示此類交易的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān),海南等地也出現(xiàn)“強(qiáng)拆潮”,但仍有數(shù)以萬計(jì)的人選擇加入小產(chǎn)房這一非法利益同盟體,這種頗有意思的局面一直吸引著各方學(xué)者對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的探索與研究。 在中國特有的城鄉(xiāng)二元土地制度下,農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)想要入市自由流轉(zhuǎn)的唯一途徑,就是通過國家對(duì)集體土地建設(shè)用地的征收征用。但與此同時(shí),政府取代了農(nóng)民成為征地過程中最大的受益者,農(nóng)民的利益受損,權(quán)利被空置,便引發(fā)了一系列矛盾。盡管小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)打破了這一局面,但它的流轉(zhuǎn)卻受到了國家的禁止。國務(wù)院及有關(guān)部門三令五申要求各級(jí)政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處。但是,這種一刀切的解決辦法非但沒有根除小產(chǎn)權(quán)房問題,反而一石激起千層浪,引來了更多的聲討和質(zhì)疑。 從中國現(xiàn)階段發(fā)展來看,如果武斷限制所有小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)不僅不利于土地的集約利用,也違法了《憲法》和《物權(quán)法》的立法精神和具體規(guī)定,但是允許其流轉(zhuǎn)又與許多現(xiàn)行的政策規(guī)定相沖突。所以,文本將從法律、制度層面探尋小產(chǎn)權(quán)房合法化的困境所在,深入分析在符合土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房合法流轉(zhuǎn)的必要性,并站在該角度,進(jìn)一步討論未來法律政策發(fā)展的構(gòu)建,爭(zhēng)取妥善處理小產(chǎn)權(quán)房合法化的問題。
【關(guān)鍵詞】：小產(chǎn)權(quán)房 土地制度 合法化 流轉(zhuǎn)
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D921;D922.181;D923.2
【目錄】：

• 摘要3-4
• Abstract4-7
• 引言7-9
• 一、“小產(chǎn)權(quán)房”的基本概述9-16
• (一) “小產(chǎn)權(quán)房”的定義9-10
• 1、“小產(chǎn)權(quán)房”名稱的由來9
• 2、“小產(chǎn)權(quán)房”的通俗定義9-10
• (二) “小產(chǎn)權(quán)房”的特征10-13
• 1、價(jià)格低誘惑大10-11
• 2、主體多且復(fù)雜11-12
• 3、分布廣較集中12
• 4、風(fēng)險(xiǎn)高無保障12-13
• (三) “小產(chǎn)權(quán)房”背后的問題13-16
• 1、土地管理體制不合理13-14
• 2、農(nóng)民憲政權(quán)利虛置14
• 3、土地政策地方執(zhí)行力弱14-16
• 二、“產(chǎn)權(quán)房”合法化所面臨的困境16-25
• (一) “小產(chǎn)權(quán)房”合法化與現(xiàn)行法律及政策性規(guī)定的沖突16-18
• 1、與法律的沖突16-17
• 2、與政策性規(guī)定的沖突17-18
• (二) 政府對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的態(tài)度及解讀18-21
• 1、中央決定對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”分個(gè)案嚴(yán)肅處置18-19
• 2、各地對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的處置對(duì)策19-21
• 3、政府態(tài)度背后的顧慮21
• (三) 農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題21-25
• 1、立法落后于實(shí)踐21-22
• 2、流轉(zhuǎn)管理混亂22-23
• 3、利益分配不均23
• 4、政策被法律化23-25
• 三、“產(chǎn)權(quán)房”合法化的必要性25-31
• (一) 具有法律上的空間條件25-27
• 1、憲法留給的空間25-26
• 2、物權(quán)法預(yù)留的空間26-27
• (二) 有利于促進(jìn)政府職能的良性發(fā)揮27-28
• 1、打破土地壟斷還原市場(chǎng)調(diào)節(jié)27
• 2、充實(shí)保障性住房節(jié)約社會(huì)成本27-28
• 3、減少矛盾糾紛促進(jìn)和諧穩(wěn)定28
• (三) 對(duì)農(nóng)村建設(shè)起到全方位促進(jìn)作用28-31
• 1、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)28-29
• 2、有利于新農(nóng)村建設(shè)29-31
• 四、“小產(chǎn)權(quán)房”合法化的路徑31-41
• (一) 構(gòu)建未來發(fā)展的法律途徑31-34
• 1、確立自由遷徙與住宅權(quán)的憲政原則31-32
• 2、出臺(tái)能夠保障公民住宅權(quán)的法律32-33
• 3、整合修訂相關(guān)法律及其配套規(guī)定33-34
• (二) 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度34-37
• 1、細(xì)化所有權(quán)主體34-35
• 2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)35-36
• 3、修正土地二元管理制度36-37
• 4、嚴(yán)格控制規(guī)范政府征地37
• (三) “小產(chǎn)權(quán)房”合法化的處理辦法及配套措施37-41
• 1、現(xiàn)存“小產(chǎn)權(quán)房”的分類處置37-39
• 2、促進(jìn)和完善小產(chǎn)權(quán)房的入市流轉(zhuǎn)39-40
• 3、采用第三方參與機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督力度40-41
• 結(jié)論41-42
• 參考文獻(xiàn)42-45
• 致謝45

【參考文獻(xiàn)】

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