本文關(guān)鍵詞：論中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議的法律調(diào)節(jié)機(jī)制

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【摘要】：中央與地方關(guān)系是世界上任何一個(gè)政治文明國家都十分關(guān)注的憲政問題,而如何解決地方與中央的權(quán)限爭(zhēng)議,是處理好中央與地方關(guān)系的核心問題。中國是一個(gè)幅員遼闊的單一制國家,各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差異較大,特別是隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深入,如何在保持國家統(tǒng)一前提下,平衡和調(diào)節(jié)中央和地方之間的權(quán)限爭(zhēng)議,是當(dāng)代中國理論界和實(shí)務(wù)界面臨的重大課題之一。國外發(fā)達(dá)國家對(duì)于如何解決中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議關(guān)注較早,許多國家都形成了較為完備的調(diào)節(jié)機(jī)制,而目前我國解決中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議的法律機(jī)制還基本局限在立法調(diào)節(jié)領(lǐng)域,主要依靠單方面的行政干預(yù)手段。為此,近些年來如何將中央與地方關(guān)系納入法治化軌道,如何完善中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制逐漸成為執(zhí)政者和中國憲政領(lǐng)域法學(xué)家重點(diǎn)關(guān)注的問題。 本文引言部分,在“問題的提出”中通過分析中央與地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中的博弈狀況,透視出當(dāng)代中國在某種程度上存在著中央與地方的權(quán)限爭(zhēng)議且缺乏有效調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)狀,提出如何完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制將是本文的研究方向與研究重點(diǎn);在“概念界定”中對(duì)文中涉及的中央與地方關(guān)系、中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議、中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制等概念特定含義進(jìn)行了界定;在“研究綜述”中分別對(duì)國內(nèi)外學(xué)者在中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制領(lǐng)域中所做的研究進(jìn)行了歸納和梳理,分析了我國學(xué)者在這一領(lǐng)域研究取得的成果與存在的不足,從而明確了本文學(xué)術(shù)增量之所在。 論文第一部分為“我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制之現(xiàn)狀考察”。在這一部分中,筆者首先通過運(yùn)用歷史分析的方法概括了我國中央與地方關(guān)系的歷史演進(jìn)以及現(xiàn)行制度下我國中央與地方關(guān)系因“收權(quán)——放權(quán)”無序化造成中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議矛盾凸顯并呈現(xiàn)不斷深化與扭曲的新特點(diǎn);之后,通過分析我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制發(fā)揮作用的形式,找出現(xiàn)行中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制存在的缺陷,這些缺陷主要表現(xiàn)為:調(diào)節(jié)手段單一,主要依靠單項(xiàng)行政調(diào)節(jié)手段;法律調(diào)節(jié)僅局限在立法調(diào)節(jié)領(lǐng)域且發(fā)揮作用范圍有限;爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、現(xiàn)法治化程度不高等方面。最后通過進(jìn)一步析,歸納出造成上述缺陷的原因在于:中央與地方權(quán)限劃分不清,已有調(diào)節(jié)機(jī)制制度本身不健全,中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議司法調(diào)節(jié)機(jī)制缺位三項(xiàng)主要因素。 論文第二部分為“國外央地權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要模式及帶來的啟示”。筆者首先運(yùn)用比較研究的方法梳理了發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議的主要模式以及在各自國家中的運(yùn)行機(jī)制。通過對(duì)比,概括出發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議的模式主要包括:普通司法系統(tǒng)調(diào)節(jié)模式、特殊司法系統(tǒng)調(diào)節(jié)模式、特設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)模式、普通司法系統(tǒng)與特設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合調(diào)節(jié)模式、特殊司法系統(tǒng)與特設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合調(diào)節(jié)模式五種類型。進(jìn)一步類比可以看到,五種調(diào)節(jié)模式雖然在運(yùn)行機(jī)制上表現(xiàn)出各自特點(diǎn),但是在發(fā)揮作用的前提、發(fā)揮作用的形式等方面也呈現(xiàn)出許多共同之處。筆者通過分析不同國體下,不同調(diào)節(jié)模式存在的共性后認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以為我國完善中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制帶來如下啟示:第一,中央與地方權(quán)限在憲法或法律層面得以明確劃分可以有效預(yù)防中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議產(chǎn)生,同時(shí)也是中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制能夠有效運(yùn)行并充分發(fā)揮作用的前提;第二,司法調(diào)節(jié)是西方發(fā)達(dá)國家中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要手段,在不同調(diào)節(jié)模式下均發(fā)揮了不可替代的作用。 論文第三部分為“完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制”。如何完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制是本文要解決的核心問題,筆者在選擇性的借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展?fàn)顩r指出:規(guī)范中央與地方權(quán)限劃分;避免絕對(duì)的“中央集權(quán)”與“地方分權(quán)”;建立中央與地方溝通渠道;樹立以法律調(diào)節(jié)機(jī)制解決中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議正確思路,是我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制得以有效運(yùn)行的前提。在此基礎(chǔ)上提出全面完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)想,主要包括以下三個(gè)層面:第一,在全國人大下設(shè)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善立法調(diào)節(jié)機(jī)制;第二,在國務(wù)院下設(shè)行政權(quán)限爭(zhēng)議裁決機(jī)構(gòu),優(yōu)化行政調(diào)節(jié)機(jī)制;第三,通過機(jī)構(gòu)、規(guī)則及程序三個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)全面構(gòu)建司法調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的全面法治化進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】：中央 地方 權(quán)限爭(zhēng)議 法律調(diào)節(jié)機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D921
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-11
• 引言11-18
• （一） 問題的提出11-13
• （二） 相關(guān)概念的界定13-14
• 1. 中央與地方關(guān)系13-14
• 2. 中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議14
• 3. 中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制14
• （三） 研究綜述14-15
• 1. 國外研究現(xiàn)狀14
• 2. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀14-15
• （四） 本文的研究?jī)r(jià)值與研究方法15-18
• 1. 研究?jī)r(jià)值15-16
• 2. 研究方法16-18
• 一、我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制之現(xiàn)狀考察18-28
• （一） 我國中央與地方權(quán)限劃分的歷史演進(jìn)及現(xiàn)狀18-20
• （二） 現(xiàn)行制度下我國中央與地方關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn)20-23
• 1. 改革開放初期隨意放權(quán)造成地方權(quán)力過大引發(fā)的央地矛盾凸顯20-21
• 2. 非制度化的單方集權(quán)造成中央與地方矛盾深化與扭曲21-23
• （三） 現(xiàn)行制度下中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制現(xiàn)狀23-25
• 1. 立法調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的形式23-24
• 2. 行政調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的形式24-25
• （四） 現(xiàn)行制度下我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制存在的問題25-28
• 1. 中央與地方權(quán)限劃分過于原則對(duì)建立爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的影響25
• 2. 以中央為主導(dǎo)的單向調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的問題25
• 3. 立法調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)際發(fā)揮的作用有限25-26
• 4. 主要依靠行政手段進(jìn)行權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)的弊端26
• 5. 司法調(diào)節(jié)機(jī)制在現(xiàn)行制度中的缺位26-28
• 二、國外央地權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要模式及帶來的啟示28-36
• （一） 國外央地權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要模式28-34
• 1. 以美國為代表的普通司法系統(tǒng)調(diào)節(jié)模式28-29
• 2. 以德國為代表的特殊司法系統(tǒng)調(diào)節(jié)模式29-32
• 3. 以日本為代表的特設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)模式32
• 4. 以法國為代表的特殊司法系統(tǒng)與特設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的調(diào)節(jié)模式32-33
• 5. 以英國為代表的普通司法系統(tǒng)與特設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的調(diào)節(jié)模式33-34
• （二） 國外構(gòu)建中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)給我們帶來的啟示34-36
• 三、完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制36-46
• （一） 完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議法律調(diào)節(jié)機(jī)制的前提36-39
• 1. 規(guī)范中央與地方權(quán)限劃分，明確中央與地方權(quán)責(zé)范圍36-37
• 2. 避免絕對(duì)的“中央集權(quán)”與“地方分權(quán)”，平衡中央與地方權(quán)力沖突37-38
• 3. 建立中央與地方溝通渠道，注重地方利益表達(dá)38-39
• 4. 樹立以法律調(diào)節(jié)機(jī)制解決中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議的正確思路39
• （二） 完善我國中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的主要對(duì)策39-42
• 1. 在全國人大下設(shè)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善立法調(diào)節(jié)機(jī)制39-41
• 2. 在國務(wù)院下設(shè)行政權(quán)限爭(zhēng)議裁決機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政調(diào)節(jié)機(jī)制41-42
• 3. 全面構(gòu)建司法調(diào)節(jié)機(jī)制，，促進(jìn)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制的全面法治化進(jìn)程42
• （三） 在我國全面構(gòu)建中央與地方權(quán)限爭(zhēng)議司法調(diào)節(jié)機(jī)制的基本設(shè)想42-46
• 1. 爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的選擇與設(shè)立42-44
• 2. 規(guī)則的制定與適用44-45
• 3. 程序的構(gòu)建與規(guī)范45-46
• 結(jié)論46-47
• 參考文獻(xiàn)47-49
• 附錄49-52
• 后記52

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：824351