在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,出現(xiàn)了建立縣轄市或者鎮(zhèn)級市的制度設(shè)想和某些實踐,但其可行性受到質(zhì)疑。從《憲法》的規(guī)范體系上看,如果按照政區(qū)間的管轄關(guān)系,縣轄市或者鎮(zhèn)級市難以獲得成立依據(jù)。但是,《憲法》中的"市"和"鎮(zhèn)"可以從城市功能的層面予以理解,由此,二者的制度鴻溝并非不可跨域�？h轄市是基于城市化程度而給予某些地區(qū)以特定經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的政區(qū)載體,實質(zhì)上是具有城市功能的小微型城市,是設(shè)在縣以下政區(qū)層級上的市�？h轄市有助于解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與制度供給的不平衡問題,能夠完善城市類型,發(fā)揮城市公共生活的民主訓(xùn)練功能。以縣轄市為切入點(diǎn),我國的行政區(qū)劃體系存在進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化的必要和空間。未來,我國省以下政區(qū)的優(yōu)化方向應(yīng)當(dāng)是簡化層次、融合城鄉(xiāng)、促進(jìn)聯(lián)動,形成三級區(qū)劃體系。

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