論對憲法第51條的合理解釋
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【摘要】:憲法第51條作為權(quán)利限制的綱領(lǐng)性規(guī)定,在基本權(quán)利“限制的限制”規(guī)范內(nèi)涵缺位的情況下,傳統(tǒng)理解以純粹的對基本權(quán)利的“限制”為目的,其實(shí)質(zhì)在于表明國家、社會與集體利益的不可損害性以及對公民權(quán)利和自由的限制,在實(shí)踐中容易導(dǎo)致“重限制輕保障”的現(xiàn)象,致使憲法基本權(quán)利條款無法有效地實(shí)施。憲法第51條與憲法第33條第4款同為基本權(quán)利行使相關(guān)的概括性規(guī)定,但是憲法第51條系附隨于權(quán)利行使的相對義務(wù),且不要求明確的法律規(guī)定。對照域外基本權(quán)利限制與濫用禁止的規(guī)范基礎(chǔ)分屬不同條款,我國憲法第51條作為兩者共同的規(guī)范基礎(chǔ)并未嚴(yán)格區(qū)分兩者的差異,但無論從何種角度理解,對權(quán)力的規(guī)范應(yīng)為憲法層面的焦點(diǎn)。借鑒德國針對基本權(quán)利限制的法律保留層次化的規(guī)定,憲法第51條對無明示法律保留條款與權(quán)利濫用禁止發(fā)揮授權(quán)規(guī)范的功能,而對于明示法律保留的條款則體現(xiàn)為一種價值指引。原則上,憲法第51條對所有基本權(quán)利均具有拘束力,差別在于其作用的機(jī)制與程度不同,但憲法保留與事實(shí)上不可被限制的基本權(quán)利構(gòu)成其邊界,而未列舉權(quán)利則可通過人權(quán)條款的轉(zhuǎn)介納入憲法第51條的范疇。從憲法實(shí)施的角度論,憲法第51條僅僅劃定相當(dāng)靈活的框架,在與基本權(quán)利條款相結(jié)合時才會展現(xiàn)出較為清晰的輪廓,其中對“損害”的把握成為理解憲法第51條的關(guān)鍵?疾煺巫杂傻膶(shí)施現(xiàn)狀,憲法第51條以原則宣示與立法具體化的方式呈現(xiàn)。以集會自由為例,立法者通過許可制預(yù)防損害,并按照其對于損害的理解去設(shè)置限制措施。歸納當(dāng)前憲法第51條實(shí)施存在的問題,實(shí)踐中存在立法不作為情形下造成的越權(quán)或者在公共利益外限制基本權(quán)利,權(quán)力、權(quán)利配置失衡以及對于“損害”含義與限制的泛化理解等問題;而憲法第51條本身的規(guī)范表述則面臨集體主義絕對優(yōu)位、權(quán)利限制規(guī)范缺失、權(quán)利證成模式封閉、公共利益概念含糊等不完善之處。歸根結(jié)底,憲法第51條實(shí)施的癥結(jié)在于“如何合理把握權(quán)利限制的限度”。完善基本權(quán)保障體系,應(yīng)遵循憲法精神解釋憲法第51條對基本權(quán)利的限制方式,并在其中填充國家保障義務(wù)與權(quán)力限制的內(nèi)涵。一言以蔽之,追求法權(quán)平衡是憲法第51條的本質(zhì),創(chuàng)設(shè)和維系權(quán)力-權(quán)利、權(quán)力-權(quán)力、權(quán)利-權(quán)利三重平衡是法權(quán)平衡的要求,因此立法者在配置法權(quán)時不應(yīng)以某種權(quán)力或者權(quán)利為優(yōu)位,應(yīng)以提升社會整體利益進(jìn)而擴(kuò)充和保障個體利益為指導(dǎo)。結(jié)合各國的憲政實(shí)踐,權(quán)力的行使必須接受比例原則的檢驗。在我國,依托于憲法第51條,特別是“損害”一詞的解釋,比例原則能找到規(guī)范基礎(chǔ)。在法規(guī)的備案審查以及憲法監(jiān)督中,憑借目的合憲性、適當(dāng)性、必要性、均衡性等精細(xì)化的規(guī)則體系,在適用憲法第51條時能夠妥善解決好手段與目的間的關(guān)系,在維護(hù)公共利益與保障公民基本權(quán)利之間實(shí)現(xiàn)合理平衡。
【關(guān)鍵詞】:憲法第51條 法權(quán) 基本權(quán)利限制 憲法解釋
【學(xué)位授予單位】:華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2016
【分類號】:D921
【目錄】:
- 摘要2-4
- Abstract4-8
- 導(dǎo)言8-14
- 一、問題的提出8
- 二、研究現(xiàn)狀與問題8-11
- 三、論文結(jié)構(gòu)與研究方法11-14
- 第一章 憲法第51條的基礎(chǔ)定位14-26
- 第一節(jié) 憲法第51條的條款屬性14-19
- 一、憲法第51條與憲法第33條第4款的關(guān)系14-17
- 二、基本權(quán)利限制與濫用禁止的雙重規(guī)范基礎(chǔ)17-19
- 第二節(jié) 憲法第51條與基本權(quán)利規(guī)范19-26
- 一、憲法第51條在基本權(quán)利規(guī)范體系中發(fā)揮的功能19-23
- 二、憲法第51條適用邊界與拓展23-26
- 第二章 我國憲法第51條的實(shí)施現(xiàn)狀26-37
- 第一節(jié) 憲法第51條與基本權(quán)利實(shí)施的考察視角26-29
- 一、立法作為價值建構(gòu)與審查對象的交互27-28
- 二、對“損害”的把握是合理解釋憲法第51條的關(guān)鍵28-29
- 第二節(jié) 憲法第51條的立法表現(xiàn)形式29-32
- 一、對憲法第51條的原則宣示29-31
- 二、立法對憲法第51條的具體化31-32
- 第三節(jié)“損害”界定的立法例32-37
- 一、許可制與預(yù)防損害的邏輯33-34
- 二、不予許可與避免損害的利益范疇34-37
- 第三章 憲法第51條存在的實(shí)踐與規(guī)范問題37-49
- 第一節(jié) 實(shí)施憲法第51條面臨的實(shí)踐問題37-44
- 一、不完備的基本權(quán)利限制規(guī)范體系37-38
- 二、權(quán)力、權(quán)利配置失衡38-42
- 三、對“損害”含義與限度缺乏論證42-44
- 第二節(jié) 憲法第51條條文表述問題44-49
- 一、絕對化的集體主義優(yōu)位44-45
- 二、權(quán)力限制規(guī)范缺位45-46
- 三、封閉的權(quán)利證成46
- 四、概念混淆與辨析46-49
- 第四章 合理解釋憲法第51條的理論建構(gòu)49-64
- 第一節(jié) 憲法第51條的多重釋義49-51
- 一、結(jié)果重于內(nèi)容——厘清文義的重心49-50
- 二、國家保障義務(wù)——基本權(quán)利功能的體系解釋50-51
- 三、限制國家權(quán)力——限制理由的反向解釋51
- 第二節(jié) 法權(quán)平衡對憲法第51條的重構(gòu)51-55
- 一、法權(quán)中心主義與憲法第51條銜接52
- 二、運(yùn)用法權(quán)平衡原理化解憲法第51條的規(guī)范困境52-55
- 第三節(jié) 比例原則作為憲法第51條“損害”界定的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)55-64
- 一、比例原則的借鑒與發(fā)展路徑56-57
- 二、憲法第51條作為比例原則的規(guī)范基礎(chǔ)57-60
- 三、憲法第51條實(shí)施的比例原則適用框架構(gòu)建60-64
- 結(jié)論64-65
- 參考文獻(xiàn)65-71
- 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果71-72
- 后記72-74
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