新《立法法》賦予了設(shè)區(qū)的市規(guī)章立法權(quán),然一直未明晰三個(gè)立法事項(xiàng)的具體內(nèi)涵。對(duì)規(guī)章立法權(quán)的解釋路徑關(guān)系著一個(gè)長(zhǎng)久圍繞著地方立法權(quán)的理論爭(zhēng)議,即限權(quán)還是擴(kuò)權(quán)。限權(quán)觀點(diǎn)認(rèn)為地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能導(dǎo)致權(quán)力濫用,立法瑕疵問(wèn)題;擴(kuò)權(quán)觀點(diǎn)則認(rèn)為包括地方行政立法權(quán)的擴(kuò)張是現(xiàn)階段世界各國(guó)的普遍發(fā)展趨勢(shì),是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。地方政府在法制發(fā)展的幾十年里已積累了一定的立法經(jīng)驗(yàn),在依法治國(guó)、依法行政理念的推行下對(duì)瑕疵立法問(wèn)題已有深刻認(rèn)識(shí)。擴(kuò)張解釋將可以更好地應(yīng)對(duì)地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革需要,是現(xiàn)有國(guó)情下的必然選擇。當(dāng)然,擴(kuò)張解釋亦有限度。設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章不可僭越法律保留事項(xiàng),與地方性法規(guī)需有明確的權(quán)限劃分,亦需符合憲法法律之規(guī)范。 

【文章來(lái)源】：江淮論壇. 2019,(05)北大核心CSSCI

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【文章目錄】：
一、《立法法》第82條第3款的規(guī)范分析
    （一）設(shè)區(qū)的市規(guī)章之“不完整立法權(quán)”
    （二）立法之考量
    （三）問(wèn)題的提出：如何釋義新法中設(shè)區(qū)的市規(guī)章立法權(quán)
二、釋義地方政府立法權(quán)限的理論爭(zhēng)議
    （一）限制地方政府立法權(quán)
        1. 單一制國(guó)家不存在地方分權(quán)問(wèn)題
        2. 權(quán)力下放后地方政府的承接能力不足
    （二）擴(kuò)大地方政府立法權(quán)
        1. 單一制不是地方分權(quán)的制約因素
        2. 擴(kuò)大地方立法權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)
三、地方政府立法權(quán)限的路徑選擇
    （一）限權(quán)觀點(diǎn)之實(shí)踐反駁
    （二）擴(kuò)張解釋之實(shí)踐優(yōu)勢(shì)
        1. 確保因地制宜，節(jié)約立法資源
        2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
        3. 推動(dòng)地方試驗(yàn)性立法，完善國(guó)家法律制度
    （三）“擴(kuò)張”與“適度”的理性把握
四、結(jié)語(yǔ)


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3438057