新《立法法》賦予了設(shè)區(qū)的市規(guī)章立法權(quán),然一直未明晰三個立法事項的具體內(nèi)涵。對規(guī)章立法權(quán)的解釋路徑關(guān)系著一個長久圍繞著地方立法權(quán)的理論爭議,即限權(quán)還是擴權(quán)。限權(quán)觀點認為地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能導致權(quán)力濫用,立法瑕疵問題;擴權(quán)觀點則認為包括地方行政立法權(quán)的擴張是現(xiàn)階段世界各國的普遍發(fā)展趨勢,是社會發(fā)展的必然結(jié)果。地方政府在法制發(fā)展的幾十年里已積累了一定的立法經(jīng)驗,在依法治國、依法行政理念的推行下對瑕疵立法問題已有深刻認識。擴張解釋將可以更好地應(yīng)對地域差異、經(jīng)濟發(fā)展和改革需要,是現(xiàn)有國情下的必然選擇。當然,擴張解釋亦有限度。設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章不可僭越法律保留事項,與地方性法規(guī)需有明確的權(quán)限劃分,亦需符合憲法法律之規(guī)范。 

【文章來源】：江淮論壇. 2019,(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：7 頁

【文章目錄】：
一、《立法法》第82條第3款的規(guī)范分析
    （一）設(shè)區(qū)的市規(guī)章之“不完整立法權(quán)”
    （二）立法之考量
    （三）問題的提出：如何釋義新法中設(shè)區(qū)的市規(guī)章立法權(quán)
二、釋義地方政府立法權(quán)限的理論爭議
    （一）限制地方政府立法權(quán)
        1. 單一制國家不存在地方分權(quán)問題
        2. 權(quán)力下放后地方政府的承接能力不足
    （二）擴大地方政府立法權(quán)
        1. 單一制不是地方分權(quán)的制約因素
        2. 擴大地方立法權(quán)是現(xiàn)代法治國家的發(fā)展趨勢
三、地方政府立法權(quán)限的路徑選擇
    （一）限權(quán)觀點之實踐反駁
    （二）擴張解釋之實踐優(yōu)勢
        1. 確保因地制宜，節(jié)約立法資源
        2. 促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定
        3. 推動地方試驗性立法，完善國家法律制度
    （三）“擴張”與“適度”的理性把握
四、結(jié)語


【參考文獻】：
期刊論文
[1]地方重大行政決策程序立法之規(guī)范分析——兼論中央立法與地方立法的關(guān)系[J]. 王萬華,宋爍.  行政法學研究. 2016(05)
[2]主權(quán)與分權(quán)——中央與地方關(guān)系的基本理論[J]. 張千帆.  國家檢察官學院學報. 2011(02)
[3]追求更高層次的目標與價值——我國地方立法觀念的推陳出新[J]. 崔卓蘭,孫波.  當代法學. 2007(03)
[4]中央與地方立法權(quán)力關(guān)系的變遷[J]. 崔卓蘭,趙靜波.  吉林大學社會科學學報. 2007(02)
[5]地方立法膨脹趨向的實證分析[J]. 崔卓蘭,孫波,駱孟炎.  吉林大學社會科學學報. 2005(05)
[6]法國的地方分權(quán)改革──理論動因與托克維爾[J]. 許振洲.  歐洲. 1995(01)
[7]半個立法權(quán)辨析[J]. 宓雪軍.  現(xiàn)代法學. 1991(06)



本文編號：3438057