我國(guó)《憲法》第3條第4款中的"主動(dòng)性"和"積極性"是調(diào)整中央與地方關(guān)系的基本原則,但對(duì)其規(guī)范內(nèi)涵的關(guān)注和研究非常不夠。從歷史發(fā)展、規(guī)范現(xiàn)狀、制度實(shí)踐和改革趨勢(shì)的綜合考察可知,"積極性"的靜態(tài)內(nèi)涵既包括事權(quán)劃分的明確性和規(guī)范性,也包括作為隱藏要件的與事權(quán)范圍相匹配的財(cái)政資源的匹配程度,其動(dòng)態(tài)內(nèi)涵則體現(xiàn)為針對(duì)事權(quán)歸屬或財(cái)政資源爭(zhēng)議的糾紛解決機(jī)制。比較而言,"主動(dòng)性"更易被忽視,其內(nèi)涵既在于將"不待外力推動(dòng)而行動(dòng)"的一般釋義還原至憲法規(guī)范的語(yǔ)境,也能從其與積極性的對(duì)比中彰顯,還能從我國(guó)五部憲法（文件）對(duì)央地關(guān)系原則體系結(jié)構(gòu)的不同安排中把握。目前的地方試點(diǎn)、隱性對(duì)抗策略、地方聯(lián)合體和地方責(zé)任弱化等都可視作主動(dòng)性的實(shí)踐,基于"中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)"的前提,并非所有地方主動(dòng)性實(shí)踐都能為《憲法》第3條第4款所認(rèn)可。 

【文章來(lái)源】：政治與法律. 2019,(03)北大核心CSSCI

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【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3090914