【摘要】： 憲政制度的構建是一個極具現(xiàn)實意義的問題。我們認為,憲政之精髓即通過對國家權力的優(yōu)化配置,實現(xiàn)權力的重新分化和組合,以防止其被濫用或腐化,從而達到最大限度地保障和維護公民正當權益之目的。因此,限制政府權力和保障公民權利成為憲政的核心內容和最終價值追求。限制政府權力即意味著對權力的有效分割,包括橫向分權與縱向分權,后者是指中央與地方、上下級國家權力之間的分配。中國是一個龐大的單一制國家,地區(qū)之間存在著相當大的差異。如何合理劃分中央與地方權限,在保證國家統(tǒng)一的前提下因地制宜,一直是一個困惑中國理論界和政府部門的憲政問題。本文所關注的也正是縱向意義上的分權即中央與地方的關系。然而,中央與地方的縱向分權是憲政的核心,而縱向分權的實質卻是中央與地方的財政分權。無論在任何社會,財政都是國家的命脈,財政分權不僅是一個法律問題,在今天的中國它還是一個政治問題。本文采用實證的研究方法,將重點放在1994年分稅制財政體制改革后中央與地方之間財政關系的變化以及現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題,從限制政府權力和保障公民權力兩方面入手,考察了現(xiàn)行財政分權體制對憲政的影響�？偟膩碚f,我國現(xiàn)行的財政分權體制存在幾方面的不足:首先,中央與地方的財權和事權明顯不對稱,在財權上收的同時,地方政府卻負擔了許多應屬中央的公共開支;其次,財政分權過程中的行政主導傾向嚴重,財政分權體制改革的依據(jù)仍然是黨和政府的政策,財政的民主參與程度較低,財政活動的透明度明顯不足。另外,中央轉移支付制度的局限性也導致了中央與地方財政關系的混亂和政府資源的浪費,并使得公民的合法權益在中央與地方之間的財政博弈中遭到忽視或侵犯。 由此可知,中國現(xiàn)行的財政體制改革并沒有取得完全的成功,有些關鍵的改革尚未到位,業(yè)已成為制約我國經(jīng)濟社會運行全局和改革整體成效的瓶頸障礙。因此,本文從憲政視角切入,以基本的憲政理念作為思考和解決財政分權問題的出發(fā)點和立足點,在探求財政分權體制所引發(fā)的一系列新問題及其原因的基礎之上,提出了完善我國現(xiàn)有財政分權體制的淺見,包括妥當界定事權和財政支出的責任,合理配置財政權限;以財政民主化為目標建立和完善公共財政制度;以均等化為目標改革政府間的轉移支付;充分發(fā)揮非政府組織的效用等,以此來促進財政分權體制的合理化與規(guī)范化,提高中央與地方關系的法治化程度。
【學位授予單位】：湘潭大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：D921;F812.0

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