本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地股份合作制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　農(nóng)村土地股份合作制興起于20世紀80年代，最早出現(xiàn)在珠三角地區(qū)，并逐步擴展到東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等方面具有重要意義，引起了學術(shù)界的熱烈討論。目前，關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制的諸多研究尚未形成統(tǒng)一的意見。本文旨在通過對以往研究文獻的梳理，從基本內(nèi)涵、具體形式、制度績效、主要問題四方面出發(fā)，形成對土地股份合作制較為清晰的認識。

　　一、農(nóng)村土地股份制基本內(nèi)涵

　　從已有文獻看，關(guān)于農(nóng)村土地股份制的基本內(nèi)涵，有從股份制、合作制、產(chǎn)權(quán)理論、基層自治等角度探討的。

　　陳文明（1995）從企業(yè)股份制的角度出發(fā)，認為土地股份合作制是按照企業(yè)股份經(jīng)營的機制來建立各種土地股份合作社或公司，以土地股份為紐帶，實行共同勞動、共同經(jīng)營、共擔風險、共享利益的新型制度。而劉國光（1997）則認為，股份合作制主要是本企業(yè)勞動者的合作組織，是以合作制為主的，自主經(jīng)營、自負盈虧、具有獨立民事責任能力的一種新的企業(yè)制度形式。

　　農(nóng)村土地股份合作制從名稱上看，是股份制與合作制的有機結(jié)合，其本質(zhì)是在合作經(jīng)濟中采用了股份制的做法，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，以土地等生產(chǎn)要素量化入股，按股分紅。如張笑寒（2008）認為土地股份合作制是按照農(nóng)戶自愿的原則，在明確集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、搞活土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的承包土地或集體所有的用地，聯(lián)合其它生產(chǎn)要素量化入股，組建股份合作組織經(jīng)營，所獲利潤進行按股分紅，由此建立起一種利益共享、風險共擔的股份合作制度。

　　也有學者從產(chǎn)權(quán)論出發(fā)，認為土地股份合作實質(zhì)上是將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益和處分各項權(quán)能重新配置。劉學俠（2007）認為，農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)的組織制度。

　　楊桂云（2007）從集體經(jīng)濟與農(nóng)民自治角度出發(fā)，認為土地股份制是一定數(shù)量的土地承包者，在自愿的基礎(chǔ)上，將土地用作資本，加以量化，并與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合，以直接選舉的形式產(chǎn)生股東代表，通過對土地的有計劃的規(guī)劃、開發(fā)、使用，從而保證其可以直接長久地參與分享鄉(xiāng)村城市化、工業(yè)化的紅利。

　　此外也有學者認為目前的土地股份合作制既不同于傳統(tǒng)的企業(yè)股份制也不屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟的范疇。由于現(xiàn)在存在多種不同類型的土地股份社，各種類型的特點又各不相同，很難籠統(tǒng)的概括出其制度內(nèi)涵。

　　二、農(nóng)村土地股份合作制的主要做法

　　目前農(nóng)村土地股份合作制的類型多樣，可以從入股要素的類型、入股土地的權(quán)屬關(guān)系、分紅的方式、參與主體、經(jīng)營方式等進行分類。

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)入股要素的類型不同

　　可以分為純土地入股的土地股份合作制和復合型的土地股份合作制。純土地入股的土地股份合作制是僅以土地量化入股，一般不折價；這種方式較為簡單，目前絕大部份地區(qū)采用此種方式。而復合型的土地股份合作制除土地外，還允許技術(shù)、資金、信息以及集體資產(chǎn)等生產(chǎn)要素參與折股，由于要素較多，折股方式較復雜，但有利于吸引各種生產(chǎn)要素，多見于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)。

　�。ǘ└鶕�(jù)入股土地權(quán)屬關(guān)系不同

　　可以分為以土地經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制、以土地所有權(quán)為中心的股份合作制和多層次混合入股的股份合作制。第一種是指農(nóng)民將自己承包的集體土地以承包權(quán)入股；第二種是指村級經(jīng)濟組織以土地所有權(quán)、農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)共同入股組建股份合作組織；第三種是指在農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營開發(fā)中，集體以土地折價入股，農(nóng)民以資金和勞力入股組建股份合作組織。

　�。ㄈ└鶕�(jù)分紅的方式

　　可以分為固定分紅的土地股份合作制、二次分紅的土地股份合作制。第一種在指在利潤分配上采用每年固定金額的方式的土地股份合作制；第二種指在除了每年固定金額的分紅外，再根據(jù)效益浮動分紅的土地股份合作制，這種方式體現(xiàn)了風險共擔、按股分紅的特點。

　�。ㄋ模└鶕�(jù)參與的主體

　　可以分為農(nóng)戶自發(fā)組建的土地股份合作制、社區(qū)型土地股份合作制和企業(yè)型土地股份合作制三類。第一種指農(nóng)戶以家庭為單位，用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，不經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織而自發(fā)組建的土地股份合作制；第二種指以村組為單位，將農(nóng)戶承包的土地及集體資產(chǎn)量化入股，并由村組統(tǒng)一經(jīng)營管理的土地股份合作制，這是目前最主要的形式；第三種指以土地資源入股形成的各種股份合作制企業(yè)。

　　（五）根據(jù)經(jīng)營的方式

　　可以分為僅發(fā)揮流轉(zhuǎn)作用的土地股份合作制、自主經(jīng)營的土地股份合作制和兩者兼有的土地股份合作制。第一種指土地股份合作社僅發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的功能，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，目前這種形式較為普遍。第二種指土地股份合作社的土地由統(tǒng)一經(jīng)營管理的制度。第三種制合作社的土地既有自主經(jīng)營的部分，又有通過流轉(zhuǎn)由合作社以外的經(jīng)營者經(jīng)營的制度。

　　三、農(nóng)村土地股份制的制度績效

　　農(nóng)村土地股份合作制作為我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，其在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，對增加農(nóng)民收入、優(yōu)化土地資源配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、明晰土地產(chǎn)權(quán)等方面起了重要作用。

　　發(fā)展農(nóng)村土地股份制的一個重要原因在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)村土地股份制的發(fā)展形成的合作社、股份制公司、村鎮(zhèn)企業(yè)等有利于實現(xiàn)農(nóng)民主體與市場的對接，使集體經(jīng)濟組織適應了市場經(jīng)濟體制，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收入水平。同時土地股份合作社往往以村集體的形式組建，在土地集中過程中減少了交易成本，增強了村組集體的同用地單位之間談判能力。蔣省三（2003）通過對廣東南海的調(diào)查，認為土地股份合作制可以促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使村組集體和農(nóng)民最大限度的獲得了農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的增值收益。而股份化的方法，也有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的增值收益的二次分配，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標。 　　農(nóng)村土地股份合作制有利于優(yōu)化資源配置。一方面，土地股份合作制改變了以往一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營方式，通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大大提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，同時也帶動了農(nóng)村其他要素市場的形成。此外，農(nóng)村土地股份制下，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式，由集體對農(nóng)村土地統(tǒng)一規(guī)劃整理，修建完善的基礎(chǔ)設施，有利于實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和保護耕地雙重目標。另一方面，促進了勞動力優(yōu)化組合和農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、增加收入創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了農(nóng)地生產(chǎn)功能和社會保障功能的分離的目標。

　　農(nóng)村土地股份合作制引入現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，在股份制企業(yè)的制度框架中，建立了社員大會、理事會、監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民成為股民，并通過章程來約束管理者的行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。股民可以通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督機制來保證自己的權(quán)益，有利于培育了農(nóng)民的權(quán)利義務意識，促進了農(nóng)村基層民主建設。

　　我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題由來已久，由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上造成了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的主體缺位現(xiàn)象。肖艷（1996）認為，農(nóng)村土地股份合作制既能在集體所有中確立相對排他的個體所有，使個體成為責、權(quán)、利界定明晰的主體；又能將相對排他的個體所有融合為集體所有，使集體成為責、權(quán)、利界定明晰的主體。推行農(nóng)村土地股份合作制的重要前提就是要明確土地產(chǎn)權(quán)，只有產(chǎn)權(quán)明晰的土地，才能量化入股、分享收益，使合作制有效運行。因此土地股份合作制的推行，是一個對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確認的過程。

　　四、存在問題

　　雖然目前各地對農(nóng)村土地合作制已有探索，但尚未成熟，存在許多問題。主要包括實施成本較高、股權(quán)設置不合理、分配制度不完善、“政社合一”等問題

　　相對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實行土地股份合作制需要較高的成本。劉愿（2008）通過南海股份股份經(jīng)濟研究后土地股份制后認為土地股份合作制組織成本的高昂，不僅降低股份經(jīng)濟組織的擴大再生產(chǎn)能力，而且嚴重侵蝕農(nóng)民的股東權(quán)益。王小映（2003）分析了需要較高成本的原因：從制度安排的目標來看，土地股份合作制一般被賦予了多重目標，既要為農(nóng)村社區(qū)的成員提供社會福利保障，又要為農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給籌集資金，還要實現(xiàn)自身的贏利和積累。制度安排所追求的多重目標從根本上決定了這種制度安排的運行成本相對較高。

　　股權(quán)設置直接關(guān)系到入股農(nóng)戶的收入，是土地股份合作制實施的關(guān)鍵之一。然而，當前土地股份合作制存在入股要素單一、較為分散，并且具有很大的封閉性等問題。由于多數(shù)地區(qū)采用純土地入股的方式，這就阻礙了技術(shù)、資金、勞動力等要素的入股，不利合作社規(guī)模的擴大，也阻礙了農(nóng)村資源的有效配置，最終也必然影響到二、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民作為集體土地的承包者，在入股選擇上并沒有完全自由，股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓或繼承，也不能買賣。由于股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，實際上導致生產(chǎn)要素不能流動，形成封閉的社區(qū)經(jīng)濟，這就造成了股權(quán)的封閉性。另外，對入股土地的評估也十分困難，農(nóng)村土地本身零碎分散，土地質(zhì)量很難用統(tǒng)一的標準衡量，使得入股的土地都難以確定等級。

　　在收益分配上，王從霞（2009）在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不考慮長遠發(fā)展，把全年的稅后利潤全部分光，然后由股東隨意決定是否再作生產(chǎn)性投入，使得一些企業(yè)自我積累能力差、積累速度較慢。陳海秋（2011）等發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)由于股份份額集中在少數(shù)幾個人，通過提高分紅率，造成企業(yè)分配過分傾斜，企業(yè)的股份逐步向經(jīng)營者方面集中，由此企業(yè)嬗變?yōu)橛缮贁?shù)幾個經(jīng)營者持股合資的私營合伙企業(yè)將難以避免。劉勝天（2003）發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的合作社采取的是平均主義的方法分配股權(quán)，導致農(nóng)戶的貢獻大小無法體現(xiàn)。

　　農(nóng)村土地股份制的治理結(jié)構(gòu)尚不完善。雖然建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，并在章程中規(guī)定了“三會”的職責和權(quán)限，但在實踐中“三會”的職責并沒有得到真正落實，導致現(xiàn)在的農(nóng)村基層組織架構(gòu)設置基本上是黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織三位一體，“三塊牌子一套人馬”，各種職能混淆不清。由于歷史形成的集體資產(chǎn)難以分割，加上政社合一的傳統(tǒng)習慣性，職能與組織分離的難度很大。這也往往使農(nóng)村土地股份合作社建立的過程中很難做到充分尊重農(nóng)民的意愿。

　　五、簡要評述

　　從已有對農(nóng)村土地股份合作制的文獻來看，雖然目前在基本內(nèi)涵、主要做法、制度績效、存在問題等方面取得了很大的進展，但仍有不足。因此，筆者認為可以從以下方面進一步研究。

　　一是有關(guān)土地股份合作制的研究范圍。從已有文獻來看，農(nóng)村土地股份制的研究主要集中于珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，涉及欠發(fā)達地區(qū)的研究較少。因此，，欠發(fā)達地區(qū)如何探索發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制可以作為一個研究方向。

　　二是目前來看，農(nóng)村土地股份合作制多以農(nóng)民的集體農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)入股。除了農(nóng)用地外，宅基地作為農(nóng)民重要的資產(chǎn)，是否可用效仿農(nóng)用地，在集體保留所有權(quán)的前提下，采取量化入股的方式，建立宅基地股份合作社，使農(nóng)民可以實現(xiàn)宅基地的財產(chǎn)權(quán)利和保障功能。

　　三是已有研究多數(shù)停留在定性研究階段，采用實證研究、案例分析等方法，定量化的研究較少。因此，可以嘗試通過建立科學定量化的研究指標體系，有利于對農(nóng)村土地股份合作制的績效做出正確評價。

　　四是針對農(nóng)村土地股份合作制的研究多集中在問題分析與政策建議層面，相應的理論層次和制度設計的研究還不完善。如何從農(nóng)村土地制度改革的大局出發(fā)，通過相應的理論研究和制度設計，進一步規(guī)范農(nóng)村土地股份合作制是今后研究的重要視角。

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地股份合作制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。