發(fā)布時(shí)間：2017-08-22 05:00

  本文關(guān)鍵詞：論政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的訴訟救濟(jì)

  更多相關(guān)文章： 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 行政訴訟 違約責(zé)任 行政賠償

【摘要】：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議屬于行政合同的一種。它兼具公法的權(quán)力性因素和私法的權(quán)利性因素,是行政行為與合同行為的結(jié)合體。政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議適用的訴訟程序存在兩個(gè)階段,筆者梳理出了其立法的變遷。第一階段為民事訴訟和行政訴訟混合階段,第二階段為行政訴訟階段。2015年新《行政訴訟法》頒布之前,在涉及政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案件適用的訴訟程序上,還一直是個(gè)有較大分歧的問(wèn)題。新頒布的《行政訴訟法》規(guī)定公民法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的可以提起行政訴訟。這意味著,已經(jīng)將行政協(xié)議納入行政訴訟的受案范圍。但是,政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案件現(xiàn)有法律規(guī)定的并非盡善盡美。本文以規(guī)范分析、實(shí)證分析為主要研究方法,在中國(guó)語(yǔ)境下分析政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訴訟救濟(jì)遇到的具體難題,并提出解決辦法或完善建議。本文采取行政法教義學(xué)的角度,系統(tǒng)闡述了雙方違約的救濟(jì)方法、單方變更解除權(quán)和合同解除權(quán)行使、舉證責(zé)任、賠償責(zé)任等這一法律規(guī)整的脈絡(luò)。以期為解決政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議法律糾紛提出一點(diǎn)建議。理論上,行政主體在行政協(xié)議中享有行政優(yōu)益權(quán),但是在法律明文規(guī)定的權(quán)利來(lái)看,行政優(yōu)益權(quán)并非明文規(guī)定,只是其權(quán)利暗含于法律之中,而且其法律位階并非一致,法律、行政法規(guī)、規(guī)章、甚至行政協(xié)議都可以在合法的前提上自主約定�？梢�(jiàn),實(shí)踐中行政優(yōu)益權(quán)受法律保護(hù)的強(qiáng)度不同,司法審查的強(qiáng)度亦不同。法律位階不同,在法律的適用上,人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法,在適用行政法律規(guī)范的同時(shí),可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。而眾多的行政主體和相對(duì)人的法律行為需要法官甄別其性質(zhì),從而確定其適用的法律規(guī)范。而且需要區(qū)分行政單方變更、解除權(quán)利與合同法定解除權(quán)和約定解除權(quán)的關(guān)系。新的行政訴訟法在兼具行政性和合意性的行政協(xié)議上并沒(méi)有在傳統(tǒng)突破傳統(tǒng)兩造固定的模式。在處理行政主體積極訴訟的問(wèn)題上目前還應(yīng)采取多元的處理模式。首先考慮的是協(xié)商、和解、調(diào)解、行政復(fù)議,其次行政主體可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和合同約定進(jìn)行行政制裁,甚至行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政主體能否以政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)效為由提起行政訴訟則是另一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題,筆者贊同否定說(shuō)。人民法院審查政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案件的審查范圍應(yīng)該包括合法性,對(duì)能否采取合理性的問(wèn)題上,筆者持肯定意見(jiàn)。既然政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議具有獨(dú)特屬性,在其案件采取的歸責(zé)原則上可以根據(jù)具體情況采取具有民事屬性的違約責(zé)任原則。在舉證責(zé)任的分配上行政相對(duì)人也應(yīng)當(dāng)負(fù)有適當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任,而不僅僅是行政主體單方的舉證責(zé)任。在賠償機(jī)制上采用行政賠償和民事賠償相結(jié)合的模式。在政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的執(zhí)行上,筆者認(rèn)為需要采取立法手段完善其執(zhí)行名義問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】：政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 行政訴訟 違約責(zé)任 行政賠償
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D925.3
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 一、政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議司法救濟(jì)的歷史變遷11-22
• （一） 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)涵界定11-16
• （二） 民事訴訟和行政訴訟混合救濟(jì)階段16-18
• （三） 行政訴訟救濟(jì)階段18-22
• 二、政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議政府違法或違約時(shí)的解釋與適用22-32
• （一） 不依法履行和未按照約定履行之間的關(guān)系22-23
• （二）“不依法履行”中“法”的內(nèi)涵23-26
• （三）“未按照約定履行”中“約定”的理解26-27
• （四） 單方變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的性質(zhì)27-32
• 三、行政相對(duì)人違法或違約時(shí)行政主體的追償程序32-39
• （一） 行政訴訟資格原告說(shuō)、否定說(shuō)、自由選擇說(shuō)的概述32-33
• （二） 三種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的評(píng)析33-36
• （三） 修正的雙階救濟(jì)理論的確立36-39
• 四、政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議司法審理過(guò)程的特殊問(wèn)題39-47
• （一） 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案件的司法審查原則39-40
• （二） 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案件的舉證責(zé)任40-41
• （三） 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的效力問(wèn)題41-42
• （四） 適用行政和民事雙重賠償原則的合法性剖析42-43
• （五） 政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議案件執(zhí)行問(wèn)題43-47
• 結(jié)語(yǔ)47-49
• 參考文獻(xiàn)49-51
• 作者簡(jiǎn)介及科研成果51-52
• 致謝52

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本文編號(hào)：717170