【摘要】：行政拒絕履行行為具有程序上"為"而實質(zhì)結(jié)果上"不為"的特征。該行為究竟應(yīng)定性為行政作為還是行政不作為,理論界存在兩種截然不同的聲音,司法界則大都定性為行政不作為。司法界在司法審查中大體遵從"原告請求權(quán)是否成立→行政主體是否應(yīng)履行義務(wù)→行政主體是否已經(jīng)履行義務(wù)"的三重判斷基準(zhǔn),在裁判方式上形成了"駁回訴訟請求判決、履行法定職責(zé)判決、撤銷判決"三足鼎立的局面。行政拒絕履行行為司法審查制度的建立,總體上應(yīng)明確行政拒絕履行行為的不作為性質(zhì)及若干變種,價值取向上應(yīng)強化對行政權(quán)的監(jiān)督、促進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性解決、尊重當(dāng)事人的訴求,立案時應(yīng)凸顯法官的釋明義務(wù),審判中應(yīng)引入"時機(jī)成熟理論",判決時應(yīng)重視當(dāng)事人實體權(quán)利的回應(yīng)。

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