【摘要】：規(guī)范文本的陸續(xù)出臺,標(biāo)志著我國公務(wù)員免責(zé)制度的骨架已初步形成。從公務(wù)員免責(zé)行政實踐來看,初成的公務(wù)員免責(zé)制度的正當(dāng)性與合法律性均飽受質(zhì)疑,一方面,制度規(guī)范并不契合行政法的基本價值、原則;另一方面,制度建構(gòu)與實施缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸問題。根據(jù)公法的"權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)"理論得出,公務(wù)員免責(zé)制度框架必須平衡公務(wù)員免責(zé)權(quán)利與違法或不當(dāng)行為擔(dān)責(zé)間的關(guān)系,從公務(wù)員免責(zé)的主體、行為與責(zé)任結(jié)構(gòu)入手,科學(xué)設(shè)定公務(wù)員免責(zé)的申請主體、審查主體、免責(zé)程序與免責(zé)事由等制度要素。

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