論我國《海商法》修改的基本原則與思路
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論我國《海商法》 論我國《海商法》修改的基本原則與思路 傅廷中 清華大學法學院 教授
關(guān)鍵詞: 海商法修改/本土化/國際化/審慎原則/協(xié)調(diào)性 內(nèi)容提要: :《海商法》的修改問題是我國學術(shù)界討論的熱門話 題,但是,對《海商法》應(yīng)該如何修改,學者們的認識
并不統(tǒng)一。我們 應(yīng)從我國的現(xiàn)狀出發(fā)并借鑒國外先進經(jīng)驗,對《海商法》的修改時堅 持“中改”與“小改”相結(jié)合的原則;力求本土化并兼顧與國際接軌 的原則;及時與審慎的原則和協(xié)調(diào)原則,使修改后的《海商法》既能跟 上時代的潮流,又能適合我國航運經(jīng)濟和司法實踐的發(fā)展,在我國的 法律體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 《中華人民共和國海商法》(下稱《海商法》)自施行至今已近 13 年,經(jīng)過航運及海事司法實踐的檢驗,一些缺陷與不足已顯露出來, 因而,如何順應(yīng)時代發(fā)展的要求,根據(jù)我國國情適時地修改 《海商法》 , 已成為學界、司法界及實務(wù)界密切關(guān)注的問題。 法的修改作為完善立法的手段,是立法主體對現(xiàn)行法實施變動, 使其呈現(xiàn)新面貌的專門活動[i]。為使法的修改合理、適度,使現(xiàn)行法 更加趨于完善,首先需要確立科學、 適宜的原則或指導思想,然后在這
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一基礎(chǔ)上進行法律修改方面的技術(shù)性工作。只有這樣,才能為《海商 法》具體制度的修訂展開調(diào)查、研究和論證工作。從這個意義上說, 在當前形勢下,確立《海商法》修改所應(yīng)遵循的基本原則及理清修改 的思路,較之研究《海商法》各項具體制度的修訂更為緊要。正是基 于這一考慮,筆者在此提出《海商法》修改應(yīng)采取的思路和應(yīng)該堅持 的幾項原則,希冀能夠起到拋磚引玉之功效。 一、堅持“中改”與“小改”相結(jié)合的原則,維護法穩(wěn)定性 目前,國內(nèi)學者和實務(wù)界人士對如何修改《海商法》的問題可謂 眾說紛紜、莫衷一是,但爭論的焦點主要集中于對海商法是應(yīng)大改、 中改還是小改的問題上。如果對海商法條文作大量的增刪,從而改變 現(xiàn)有的框架結(jié)構(gòu),謂之大改;如果在不改變現(xiàn)有框架的前提下增設(shè)一 些原來所沒有的法律制度(例如將海上油污問題納入《海商法》的范 疇) ,謂之中改;如果不改變《海商法》的框架結(jié)構(gòu),僅對原有的條文 作少量的增刪或局部的變動,謂之小改。 自提出修改《海商法》的動議以來,學界和實務(wù)界對大改、中改 抑或小改的問題所持的態(tài)度不一,有學者主張,隨著十幾年來海事司 法實踐及國際、國內(nèi)立法的變化,《海商法》自身的缺陷日益凸顯, 有些規(guī)定與新制訂的國際公約、國際標準合同和國內(nèi)相關(guān)法律相比, 已經(jīng)失去了先進性,不適應(yīng)當前社會的需要,故應(yīng)對之進行大改,并提
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出將船員一章刪除,增設(shè)海上人身傷亡、 船舶污染損害賠償兩章,同時, 對《海商法》的原有條文,亦應(yīng)根據(jù)新的國際公約、外國立法例及國 際標準合同條款進行全面的修改。此種思路因涉及到《海商法》調(diào)整 范圍的改變以及《海商法》框架和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,條文修訂面也很大, 無疑屬于大改的思路[ii]。但是,對《海商法》進行大改的必要性究 竟有多大? 這是一個值得認真思考的問題。綜觀《海商法》頒行以來 的國內(nèi)及國際實際情況,可以認為,《海商法》基本上是符合我國現(xiàn)實 審判需要和航運經(jīng)濟發(fā)展要求的,其在制定之時所具有的國際性、先 進性與前瞻性到目前仍在保持[iii], 而且至今學者們?nèi)匀粚ζ浣o予 很高的評價,如我國臺灣海商法學者柯澤東先生即稱贊祖國大陸《海 商法》“為海上私法關(guān)系之大型法,系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、國際化,屬市場 經(jīng)濟形態(tài)之法,結(jié)構(gòu)實用、前瞻!盵iv]祖國大陸學者在《海商法》 施行 10 周年時對海商法所給予的高度評價也言猶在耳,但僅僅過了 三年便要對其進行大改,在理論上難以自圓其說,此其一。 其二,從有關(guān)的海事國際公約和慣例的變化來看,我國《海商法》 尚未完全失去其先進性與國際性,大改的條件尚未成熟。《海商法》 既然是一部國際性很強的法律,因此,其修改的一個重要動力來源于 國際公約及慣例的演進。從宏觀角度來看,我國《海商法》制定之時 所借鑒和移植的國際公約、 國際民間規(guī)則或國際標準合同,自 1993 年 以后至現(xiàn)在,基本上未發(fā)生重大的立、改、廢現(xiàn)象,因而可以說,借鑒
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了國際立法和國外先進經(jīng)驗的我國《海商法》,其先進性依然如故。 從微觀角度而言,也可以清楚地看到這一點。 例如:在船舶物權(quán)制度方 面,我國《海商法》在制定之時,對第三章關(guān)于“船舶抵押權(quán)和船舶優(yōu) 先權(quán)”的規(guī)定,原是參照 《1993 年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》 (尚 未生效)制定的,而該《公約》在 2005 年才剛剛生效。就海上貨物運 輸合同制度而言,主要是移植和借鑒了《海牙/維斯比規(guī)則》和《漢堡 規(guī)則》 的規(guī)定,而截至目前為止,這些國際公約并未發(fā)生變動且仍然為 國際航運界所遵循;在多式聯(lián)運的有關(guān)規(guī)定中,則是借鑒了《1980 年 聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》 ,由于該公約至今尚未生效,還談不上 發(fā)生變化的問題。雖然目前聯(lián)合國貿(mào)法會正在推動制定《統(tǒng)一運輸法 (草案) 》 ,但該 《公約》 因涉及到對現(xiàn)行國際運輸法體制的重大變革, 事關(guān)各國經(jīng)濟利益,各國無不采取極其慎重的態(tài)度,可以預(yù)言,草案的 審議及談判將是一個漫長的過程,至于能否獲得通過及至生效,則更 是杳無定期。 在此種形勢下提出我國 《海商法》 的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)過時, 與草案相比倍顯落后的說法為時尚早。在海上旅客運輸方面,我們當 初參照的是《1974 海上旅客及其行李運輸雅典公約》(我國于 1994 年加入) ,該公約雖然在 2002 年 10 月通過修改(稱為《2002 年雅典 公約》) ,其中改變了承運人賠償責任基礎(chǔ),大幅度提高了賠償責任限 額和推行強制保險制度,然而該公約目前尚未生效,許多國家均對之 采取觀望態(tài)度,在此種形勢下提出與新公約接軌,未免過于草率。 從實 際情況來看,即使我國《海商法》的現(xiàn)有規(guī)定與 2002 年《雅典公約》
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的有關(guān)原則及制度有所不同,也不能斷然認定我國的海上旅客運輸制 度與國際做法脫軌,因為我國仍是《1974 年公約》的成員國,而《1974 年公約》的規(guī)定至今仍被多數(shù)國家所采納,從這個意義上說,我國《海 商法》的相關(guān)規(guī)定仍然與大多數(shù)國家的規(guī)定保持一致。有鑒于此,在 我國批準加入 2002 年公約之前,不必過于急躁地依照該公約的規(guī)定 修改《海商法》,待公約對我國生效之后,再為履行國際公約的義務(wù)而 修正海商法亦為時不晚。此外,我國的國際海上運輸所參照的國際慣 例、國際標準合同雖然在近年來有所發(fā)展,例如在海商法制訂時參照 的《金康合同》現(xiàn)在有了 1994 年版本,但 1976 年金康合同范本在航 運界并沒有被廢棄,若僅憑 1994 年金康合同范本的出現(xiàn),就宣稱我國 《海商法》所參照的國際慣例已經(jīng)過時,未免有些主觀、片面。在整 個海商法律制度部分,除了上述幾點之外,第五章(船舶租用合同)、 第 七章(海上拖航合同)屬于任意性補充規(guī)范,即使不對其進行修改也無 礙大局。 關(guān)于海上事故制度———船舶碰撞、海難救助、共同海損、海事 賠償責任限制、海上保險等,我國海商法吸收了 1910 年《船舶碰撞公 約》、1989 年《國際救助公約》(1994 年對我國生效)、《1974 年約 克—安特衛(wèi)普規(guī)則》、1976 年《海事賠償責任限制公約》的有關(guān)規(guī) 定及當時國際上普遍采用的保險條款。這其中有些變化的是《1974 年約克—安特衛(wèi)普規(guī)則》 ,因為國際海事委員會( Committee Maritime
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International: CM I) 于 1994 和 2004 年曾兩次對其加以修訂,但是 《約克—安特衛(wèi)普規(guī)則》并非政府間的協(xié)議,只有當事人在合同中約 定適用時才產(chǎn)生法律效力。當一個新規(guī)則出現(xiàn)的時候,尤其是在對規(guī) 則內(nèi)容尚未全面了解的時候,作為船東,寧愿繼續(xù)適用原有的規(guī)則,而 不愿貿(mào)然使用一個自己尚不熟悉或者是未經(jīng)過實踐檢驗的規(guī)則。 有專 家預(yù)測,在一段時間內(nèi),新規(guī)則也許不能普遍適用,或者將出現(xiàn) 1974 /1994 /2004 年規(guī)則三者并存的局面[v]。此外,我國《海商法》第十 章關(guān)于共同海損中的權(quán)利、義務(wù)條款屬于非強制性規(guī)定,而非強制性 的規(guī)定只要在主要內(nèi)容上不與國際通行做法相抵觸,就不會影響《海 商法》與國際接軌。就海上油污和海洋環(huán)境保護而言,雖然近年來出 臺了一系列國際公約,如修改 1969 年《油污損害民事責任公約》的 《1992 年議定書》 《1992 年油污損害民事責任公約》 或稱 (現(xiàn)已生效, 我國也已加入) ; 《1996 年有毒有害物質(zhì)賠償責任公約》(尚未生效) 及《2001 年燃油污染民事責任公約》(尚未生效)等,但這些公約都是 針對油污和有毒有害物質(zhì)污染損害賠償問題而制定的,《海商法》制 定之時亦未將這些內(nèi)容包括在內(nèi),例如,《海商法》第 208 條就明確地 將我國參加的國際油污損害民事責任公約規(guī)定的油污損害的賠償請 求排除在責任限制法律制度的適用范圍之外。即使在目前,學界也沒 有普遍認同這些問題應(yīng)該屬于海商法的調(diào)整對象。因此,僅僅因為這 些公約的出臺尚不足以說明《海商法》的滯后。至此可見,除卻上述 因素之后,海商法的國際性、先進性與前瞻性等特點依然存在。
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其三,就國內(nèi)立法來說,在《海商法》頒行之后,我國又先后頒布 了與《海商法》律制度相關(guān)的《擔保法》、《保險法》、《合同法》 等民商事法律,為此,有學者認為,這些法律中的某些原則或制度比 《海商法》先進,相比之下,海商法的一些規(guī)定便顯得落后了,為了與 其他法律相協(xié)調(diào),應(yīng)當修改 《海商法》 的原則和制度,但筆者不以為然。 筆者之所以對此種觀點持否定態(tài)度,乃是基于這樣幾點理由:首先,將 《海商法》與上述法律相比較沒有實際意義。就法的體系而言,《海 商法》 相對于上述法律處于特別法的地位,因此,無論一般法的規(guī)定如 何,具體到海事糾紛,應(yīng)優(yōu)先適用《海商法》,這是法律適用的根本原 則,我們不能以哪一部法律的規(guī)定是否先進來確定法律適用的順位。 其次,一個制度是否先進,要放到司法實踐中去檢驗,要根據(jù)社會需要 去考量。在一般法中看似先進的理念及原則,去調(diào)整本應(yīng)由《海商法》 調(diào)整的船舶和海上運輸關(guān)系,未必具有優(yōu)越性,甚至很可能不適應(yīng)司 法實踐的需要。最后,衡量先進性的標準不能以所謂的國際趨勢為標 準(例如承運人的嚴格責任)。 任何責任制度在當今經(jīng)濟全球化的進程 中,都必然與各國的經(jīng)濟發(fā)展階段,國情和該國在國際市場上的地位 密切相關(guān),各國都應(yīng)根據(jù)本國利益來決定風險分攤原則,而不存在放 之四海而皆準的普遍適用原則。 同時,在一國境內(nèi),適用于國內(nèi)其他運 輸方式的責任制度卻未必適用于海上運輸,反之亦然。 因此,以一般法 的先進性反襯《海商法》的滯后性實屬不妥。
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其四,就 《海商法》 的實踐過程及理論研究的準備而言, 《海商法》 不具備大改的理論及實踐基礎(chǔ)。對《海商法》進行大幅度的修改將涉 及《海商法》調(diào)整范圍邊界的變化,而這種變化有賴于司法實踐及大 量理論積累的支持。例如,是否應(yīng)當把船員一章剔除? 航運立法體系 應(yīng)如何完善? 是否可以增加海上人身傷亡損害賠償和船舶污染損害 賠償?shù)膶U乱?guī)定? 修改時欲納入的海上人身傷亡損害賠償?shù)挠嘘P(guān)司 法解釋與最高法人民法院關(guān)于人身傷亡損害賠償?shù)挠嘘P(guān)司法解釋的 關(guān)系當如何處理? 海上人身傷亡制度是否確有獨立規(guī)定的必要? 司 法解釋的取舍應(yīng)采取什么原則和標準? 海洋環(huán)境保護法與船舶污染 損害賠償制度之間的關(guān)系如何? 油污損害賠償問題是否應(yīng)納入海商 法的調(diào)整范圍? 該項制度若納入《海商法》,與國家正在進行的油污 立法應(yīng)該如何協(xié)調(diào)? 這一系列帶有原則性的問題,尚難給出確切的定 論,而《海商法》學界對這些問題的研究也僅僅處于起步階段,更談不 上達成共識。 在這些基本理論和界限尚未弄清的情況下,倉促大動 《海 商法》,恐怕難以經(jīng)受歷史的檢驗。 有關(guān)人士建議,對于《海商法》條文進行全面梳理,修正不合理的 規(guī)定,但不主張改變《海商法》的結(jié)構(gòu)與框架[vi],這是一種可稱之為 “中改”的思路。從立法技術(shù)角度而言,“中改”思路下的立法工作 量適中,而且修改的是現(xiàn)行法律中的具體問題,不易引起大的分歧,其
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優(yōu)點在于能全面回應(yīng)實踐要求,彌補法律自身缺陷,有利于法律的施 行。 當然,亦有人建議“小改”,即認為《海商法》基本適應(yīng)今天的需 要,只需對部分條款進行修改和完善。 “可改可不改的就不改,可大改 可小改的就小改”。對《海商法》僅作必要的局部修改[vii]。《海 商法》屬于商事法,而商事法素以實用、妥協(xié)及與時俱進為貴,故各國 的商事法律一般都以迅速、小修的方法進行,及時調(diào)整和修正法律中 落后于時代的內(nèi)容,從而滿足迅速發(fā)展的經(jīng)濟活動的需要。小改的思 路務(wù)實、色彩鮮明、工作量小,各方容易就修改內(nèi)容達成一致,不僅效 率高,而且不損害法律的穩(wěn)定性。 由上觀之,在《海商法》的修改中,主要框架不應(yīng)有太大的改動, 一些可改可不改的任意性規(guī)范也無立即修改的必要。但是,在修改過 程中,全面地對海商法條款加以審視和梳理,是《海商法》修改中應(yīng)當 貫徹的方針。 具體而言,應(yīng)當堅持中改與小改的思路同步進行,將目前 必要的局部修改與將來時機成熟時的全面修改相結(jié)合,換言之,可就 成熟的、 達成共識的部分先行修改,并為將來深入修改做出鋪墊,通過 修改來回應(yīng)航運和司法實踐對完善《海商法》的迫切需要,并以此促 進理論研究、提升學術(shù)研究的層次。 二、堅持本土化并兼顧與國際接軌的原則,為我
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國航運經(jīng)濟服務(wù) 在修改海商法的過程中,應(yīng)優(yōu)先堅持與國際接軌的原則,還是優(yōu) 先重視本土化,這是必須明確的問題。我國《海商法》是一部典型的 法律移植型商事法。在制定《海商法》時,立法者的指導思想是:“各 方面的規(guī)定都應(yīng)同國際上通行的做法保持一致??嚴格按照國際標準 制定海商法規(guī)范!盵viii]《海商法》幾乎把當時所能見到的最新的 國際公約(有的甚至尚未生效)及國際民間規(guī)則和標準合同及外國先 進立法例收羅殆盡,盡量求新、求同,可見,追求國際性是制定《海商 法》時的重要指導思想。 在修改《海商法》時,是否還要像立法時那樣優(yōu)先堅持與國際接 軌的原則,這也是首先要明確的問題。 盡管從一般意義上來說,同一部 法律的制定及修改在總的原則上應(yīng)該是一致的,譬如都要遵循《立法 法》規(guī)定的合憲性、科學性、民主性、法制統(tǒng)一性等原則,但是,由于 法的制定與法的修改的使命或任務(wù)不同,其間所應(yīng)遵循的具體指導思 想也應(yīng)有所不同。在制定《海商法》時,立法者要回應(yīng)改革開放和發(fā) 展我國航運經(jīng)濟等需求,在沒有海商法本土資源的基礎(chǔ)上進行立法活 動,故制定一部符合中國國情的,與國際接軌的《海商法》是我們的主 要任務(wù),因而必須大量移植國際公約、慣例及國際標準合同。然而, 《海商法》 在經(jīng)歷了 10 多年的實踐檢驗之后,其有效性得到了充分的 顯現(xiàn),與此同時,它的一些內(nèi)在缺陷及漏洞也逐漸顯露,有些內(nèi)容因經(jīng)
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濟及科技的發(fā)展、 運輸方式的變革以及國際海商法思潮的沖擊而變得 相對陳舊,因而彌補原有的法律缺陷,增強法律的精確性與可操作性, 使《海商法》更好地規(guī)制我國航運經(jīng)濟活動,應(yīng)成為《海商法》修改 的主要任務(wù)。從這個角度來說,立足于本土化,使《海商法》的各項制 度融入我國的法律體系,并與其他法律相協(xié)調(diào),是修改《海商法》時應(yīng) 當側(cè)重的原則。換言之,要在借鑒和移植國際公約和國際慣例的基礎(chǔ) 上,尤其是在我國已經(jīng)擁有形式先進和內(nèi)容完整的海商法典后,努力 使《海商法》得到我國航運及司法實踐的普遍接受和認同,在本國法 律實踐和社會生活中得以切實運用和施行,從而獲得海商法在本土的 生命力。 基于上述原因,對當前所存在的以《海商法》具有國際性的特點 為由,力主 《海商法》 修改應(yīng)堅持與國際接軌,全面吸收新的國際公約、 國際民間規(guī)則、國際標準合同及國外立法例的觀點,應(yīng)該進行認真的 反思。當然,這種反思不是拋棄《海商法》的國際性,也不是反對海商 立法的與時俱進,而是要明確《海商法》修改工作中應(yīng)該適當兼顧本 土化。分析許多文章對《海商法》的修改建議,典型思路是:首先羅列 國際公約和外國的相關(guān)立法例,繼而比較分析我國相關(guān)制度的缺陷; 最后提出我國法律制度應(yīng)按照外國立法例進行修改。 這種思路的共同 點是:首先將主張移植的外國法律神圣化,以此說明國際公約及外國 立法的先進性;然后再揭示我國法律與之存在的區(qū)別繼而否定自我;
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最后提出應(yīng)與國際接軌,即照搬國外做法。這種對《海商法》研究的 三步曲,表現(xiàn)出了對“國際通行做法”的無條件尊崇,而對法律移植 是否有利于本國法制目的的實現(xiàn),以及能否確保本國法律體系內(nèi)部的 邏輯自洽性,卻沒有適當?shù)仡櫦!逗I谭ā返男薷囊⒃谖覈?論與實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上,“關(guān)注的是中國人的意愿、 感受與利益訴求。 為了中外法治理論體系的統(tǒng)一性及自洽性而歪曲解釋或漠視中國人 的意愿、 感受與利益訴求,無異于削足適履。 ”[ix]這種一味追求“國 際性”的心態(tài)反映了當前法學研究中的“現(xiàn)代性焦慮”,其主要表現(xiàn) 是急于實現(xiàn)法律現(xiàn)代化,渴求在立法上得到國外的肯定和接受,這或 多或少是一種可悲的心態(tài)。 早在上個世紀 40 年代,美國法學家龐德在 中國逗留時,就對中國同行說,“中國新法典對各國最新立法例幾乎 已收羅殆盡,以后中國的法律,不必再一味追求外國的最新學理,中國 的法律已極其完美,以后的問題,應(yīng)當是如何闡發(fā)其精義,使之能適應(yīng) 中國的社會,而成為真正的中國法律!盵x]此話可謂一語中的。我們 對海商法進行修改,目的不是為追趕時髦,更不能單純地為了實現(xiàn)國 際化而永遠步外國人的后塵。 至于《海商法》的本土化,就是要使《海商法》服務(wù)于本國航運 經(jīng)濟的需要,滿足法所調(diào)整的社會關(guān)系的變化。堅持本土化原則首先 就需要實際調(diào)查研究我國航運經(jīng)濟發(fā)展對海商立法的需求,總結(jié)出 《海商法》中的哪些規(guī)則及制度不適應(yīng)實際需要,需要修改或補充;
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哪些規(guī)定行之有效而無須改動。 任何法律保障制度都是直接為經(jīng)濟利 益服務(wù)的,即使不盡如此,經(jīng)濟利益也是影響法律創(chuàng)設(shè)的極其重要的 原因。 法律隨著商業(yè)習慣的發(fā)展而變化,而不是相反,航運雖然具有國 際性,但經(jīng)濟發(fā)展水平卻有國別,從這個意義上說,適用于他國的海運 規(guī)則未必完全符合中國經(jīng)濟的實際,故立足于我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀,反映 經(jīng)濟生活對法律的客觀需要,為經(jīng)濟的有序、 快速發(fā)展服務(wù),是本土化 原則的應(yīng)有之義。 在堅持本土化原則的同時,還要總結(jié)海商法施行的經(jīng)驗,整理多 年來的司法解釋及學術(shù)研究成果。據(jù)統(tǒng)計,截止到 2002 年底,我國海 事法院已受理海事、海商和海事行政案件達 5. 1 萬余件,其中涉外、 涉港澳臺案件 6 810 件,當事人涉及五大洲的 73 個國家和地區(qū),有不 少案件的雙方均為外國當事人。案件類型逐步增加到 63 種,結(jié)案標 的額達到 360 多億元人民幣[xi],這樣大量的司法實踐使海商法的各 項制度得到充分檢驗,移植而來的法律是否能夠與我國整體法律體系 相協(xié)調(diào)并成為有力的裁判規(guī)范,在這里已經(jīng)顯露無遺。針對海商法的 適用而由最高法院所做的一些司法解釋、批復等,雖然標志著海商法 存在一些缺陷和漏洞,但在另一方面卻集中反映了我國司法界及學術(shù) 界對《海商法》本土化過程中所產(chǎn)生問題的回應(yīng),是寶貴的《海商法》 本土資源,對這些資源,在《海商法》修改中需要格外加以珍重,經(jīng)過 系統(tǒng)的整理與加工之后,應(yīng)該再將這些研究成果吸收到《海商法》中,
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不要只將注意力集中于國外而置國內(nèi)司法界所積累的經(jīng)驗于不顧,也 不要單純?yōu)榱饲笮露鴣G掉辛勤積累起來的寶貴成果。 三、堅持及時與審慎的原則,維護法律的權(quán)威性 法律的先進性與法律的穩(wěn)定性要求是客觀存在的矛盾,要在二者 之間取得平衡實屬不易。培根說,倘無迫切必需,則不當立法;即便立 法,亦當慮及現(xiàn)實的法律權(quán)威。 首先,審慎認真地繼受可得適用于現(xiàn)有 法律權(quán)威中的一切;其次,凡此應(yīng)續(xù)予保留,并時常查考。只有在文明 和知識已然超越前代的時候,才可操持此業(yè)[xii]。 先哲之言告訴人們, 對于法律的立、改、廢,要慎之又慎而不能輕率為之!逗I谭ā肥 調(diào)整商事活動的法律,而“現(xiàn)代商業(yè)交往的節(jié)奏需要法律制度,即具 有強大拘束力保障的制度,具有可確定性和可預(yù)見作用。”[xiii]商 人們需要一個相對穩(wěn)定的商事行為準則,這樣可以對自己的行為所能 產(chǎn)生的法律后果有一個明確的預(yù)期,從而對自己的行為加以規(guī)范。頻 繁變動的法律常常使人們茫然,從而破壞了人們的理性預(yù)期,妨礙法 律社會控制目的的實現(xiàn)。并且現(xiàn)代法治也要求法律具有一致性、連續(xù) 性和確定性,亞里士多德早就指出:法律之所以能見成效,全靠民眾服 從,而遵守法律的習性須經(jīng)過長期的培訓,如果輕易地對法律做這樣 或那樣的廢改,民眾守法的習性必然消滅,而法律的威信也就削弱了 [xiv]。
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這里需要指出,根據(jù)商業(yè)習慣發(fā)展而適度修改法律與保持法律的 穩(wěn)定性并不矛盾。 適度修改是保持法律有效性的必要手段,例如瑞典、 挪威等北歐四國的新《海商法》于 1994 年生效, 1998 年就對幾個條 款進行修改,這樣必要的小范圍修改并不影響法律的穩(wěn)定性,反而能 起到使法律順應(yīng)商業(yè)變化的作用,我們所應(yīng)警惕的是那種單純?yōu)榱死?論的需求而頻繁地或大幅度修改法律的行為。對于航運私法,特別是 其中的具有強行性規(guī)范性質(zhì)的有關(guān)制度的修改,各國都是比較慎重 的。商業(yè)習慣及行為的變化是一個長期的過程,只有在商業(yè)習慣已經(jīng) 定型并且被廣泛接受之后才能對法律進行相應(yīng)的修改,那種在商業(yè)做 法變化之初,對其效果還不甚明了的情況下就匆忙地修改法律,是追 求法律普適性的必然結(jié)果。在這個問題上,國際海運領(lǐng)域的立法演進 就是一個明顯的例證。 相反,對于任意法性質(zhì)的制度,更新的速度則要 快一些,這是由其示范法、 當事人合意的補充規(guī)范性質(zhì)所決定的,因為 此種規(guī)范對于商業(yè)運作及當事人權(quán)利義務(wù)的影響要小,當事人可以選 擇適用或者修正后適用,亦可排除其適用。因此,就立法規(guī)律來看,民 間規(guī)則的修正速度明顯快于上述運輸法公約。就海運私法而言,人們 對法的全部或大幅修改,通常也是持非常審慎的態(tài)度。我國臺灣“海 商法”(即 1929 年 12 月頒布的“海商法”,至 1931 年實施至今的 70 余年間時間里,只在 1962 年和 1999 年進行了兩次大規(guī)模的全文修正 工作。四個北歐國家———丹麥、芬蘭、挪威和瑞典直到 1994 年才 通過一部共同《海商法典》以取代 1890 年的北歐《海商法典》,期
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間歷經(jīng) 104 年。英國在 1968 年《維斯比規(guī)則》出臺之后,才于 1971 年 4 月 8 日以新的《海上貨物運輸法》取代 1924 年《海上貨物運輸 法》(即由《海牙規(guī)則》轉(zhuǎn)換成的國內(nèi)法) , 1992 年 7 月 16 日才用 1992 年《海上貨物運輸法》取代了 1855 年《提單法》;而且在目前 《1971 年海上貨物運輸法》和 1992 年 《海上貨物運輸法》 同時并存。 美國直到 1999 年才決意全面修正其 1936 年《海上貨物運輸法》(其 間歷經(jīng) 63 年) ,美國的 1916 年《波美林提單法》,也是到了 1998 年 才得以修訂(歷經(jīng) 82 年)。 透過這些現(xiàn)象,各國對法律修改的審慎態(tài)度 可見一斑。 《海商法》的修改應(yīng)注重及時性,要求對已經(jīng)明顯不符合社會現(xiàn) 實需要的條款予以迅速修正,或者根據(jù)我國參加的國際公約的要求進 行局部修改,以履行國際條約賦予我們的國際法義務(wù),除此以外,倘若 不是時代所必需,或社會、 經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化,不宜動輒對法律進 行重大修改,如此才能保持法律的穩(wěn)定性,維護法律的權(quán)威性。同時, 對于《海商法》中起補充作用的任意性規(guī)定,可改可不改的,就無須修 改。 堅持《海商法》修改的審慎性,還包括在修改工作中應(yīng)慎重選擇 所要參照的立法例。 并非所有最新的國際公約或者外國立法例都毫無 疑問地可以成為我國《海商法》修改的模板,對于國際和外國立法例 的選擇,要關(guān)注其權(quán)威性與穩(wěn)定性,不要單純?yōu)榱饲笮露雎苑梢?guī)
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則的普遍接受性。只有被廣泛接受的制度才有借鑒的價值,才具有明 確性,才能減少法律移植的障礙,從而保證《海商法》的國際性。對于 那些雖然內(nèi)容很新,但其中的基本制度尚未定型,某些概念還不明確, 還沒有被世界各國熟悉和接受的立法例,在參照時尤應(yīng)謹慎。同時, 在移植外來法時,還應(yīng)注意在法條背后所隱藏的利益和價值取向,以 及支撐其規(guī)則的法律原理及學說,在此基礎(chǔ)上進行甄別、 選擇,考查其 是否適合我國社會的需要,能否與我國海商法及其他法律相融合。對 于擬借鑒文本的閱讀、解釋和改造需要格外慎重,避免將注意力停留 于純粹的邏輯推論。 否則,可能導致法律移植后的水土不服,難以發(fā)揮 實際效用。 四、堅持協(xié)調(diào)原則,維護法律制度的統(tǒng)一性 《海商法》的修改要準確處理《海商法》與其他法律的關(guān)系,科 學劃定《海商法》的調(diào)整范圍,調(diào)整與其他法律不協(xié)調(diào)的內(nèi)容,促進我 國法律體系的完善。要根據(jù)對我國現(xiàn)行《海商法》的基本評價和社會 經(jīng)濟發(fā)展狀況,由國家做出總體立法規(guī)劃。對于《海商法》‘必須修 改、補刪、協(xié)調(diào)的,應(yīng)作必要的調(diào)整,以營造一個與時俱進的海商法律 環(huán)境,更好地為發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。 例如,隨著我國航運 事業(yè)發(fā)展及交通立法體系的完善,實務(wù)界及學術(shù)界已經(jīng)達成了一個共 識,即應(yīng)該把沿海貨物運輸合同的規(guī)定納入《海商法》第四章,使之與 國際海上運輸合同一樣,均由《海商法》規(guī)范調(diào)整。有鑒于此,我們在
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修改《海商法》時,就應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)航運經(jīng)濟發(fā)展及海運立法的科學化 要求,擴大《海商法》對于海上貨物運輸?shù)倪m用范圍,取消目前的雙軌 制,實現(xiàn)沿海運輸和國際運輸法律制度的統(tǒng)一。 要促進《海商法》與其它民商事法律之間的協(xié)調(diào)一致,首先要重 視法律中所使用的相關(guān)概念與術(shù)語的邏輯自洽與協(xié)調(diào)。 在民商法領(lǐng)域, 《海商法》是出臺較早的法律,而且很多條款是由國際公約直接翻譯 而來,隨著其他國內(nèi)民商事法律———如《擔保法》、《保險法》、 《合同法》的相繼頒行,《海商法》中使用的法律概念和術(shù)語與其他 相關(guān)民商事法律難免存在歧異和不協(xié)調(diào)之處,在修改《海商法》時, 要盡力彌補立法時某些概念因時代的局限而導致的內(nèi)涵上的不足或 沖突,力求使相同法律概念及術(shù)語的定義保持一致,倘若不得不保持 差異,也必需在《海商法》中明確界定特定概念或術(shù)語的特別含義, 以利對相關(guān)法律的正確理解和適用。 其次,要注重體系的簡潔性。 《海 商法》的有關(guān)制度或許與一般法重復,因此在修改《海商法》時,需要 對這些重復之處加以刪減,凡是應(yīng)該由一般法規(guī)定的,《海商法》作為 特別法可不再重復規(guī)定,以避免法律體系的繁瑣性。 最后,要準確理解 海商法作為特別法與合同法等民事一般法的關(guān)系。由于《海商法》是 民法的特別法,故在民法范圍內(nèi)能夠解決并且不具有特殊屬性的問題 不一定要放到海商法中特別規(guī)定。例如有學者主張,在《海商法》中 應(yīng)增加海上人身傷亡損害賠償?shù)膶iT規(guī)定,對這一主張有必要展開深
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入的研究,即使采用中改與小改同步進行的思路,也應(yīng)審慎地考查其 必要性,仔細地研究一下海上人身傷亡損害賠償與一般人身傷亡的損 害賠償究竟有無質(zhì)的不同,進而決定海商法中是否有必要特別規(guī)定這 方面的內(nèi)容。 《海商法》作為海上私法,與《海洋環(huán)境保護法》、《油污法》 的關(guān)系也值得關(guān)注。 船舶引發(fā)的海洋環(huán)境污染損害賠償是否應(yīng)該納入 到海商法中,海洋環(huán)境保護法以及油污法與海商法應(yīng)當如何分工, 《海 商法》與《船員法》等行政法的關(guān)系等,均屬于涉及我國交通及環(huán)保 立法規(guī)劃體系的重大問題,事關(guān)我國的法律體系在未來是否需要重新 構(gòu)建的問題,因而需要統(tǒng)籌研究。對上述問題的討論和研究,正是《海 商法》修改中的協(xié)調(diào)性原則所應(yīng)解決的重要問題。 注釋: [i]周旺生. 立法學[M ]. 北京:法律出版社, 2004. 376. [ii]胡正良. 論《海商法》修改的必要性[ J ]. 當代法學,2003, (12) : 142 - 147; 司玉琢,胡正良.《中華人民共和國海商法》修改 建議稿條文、參考立法例、說明[M ]. 大連:大連海事大學出版社, 2003. 1 - 6.
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[iii]朱曾杰. 海商法實施十年后的評估[ J ]. 中國遠洋航務(wù)公 告, 2003, (7) : 16; 劉松金. 紀念海商法實施 10 周年[ J ].中國 遠洋航務(wù)公告, 2003, (7) : 12. [iv]柯澤東. 最新海商法貨物運送責任篇[M ]. 臺北:元照出版 公司, 2001. 155. [v]葉偉膺. 評《2004 年約克- 安特衛(wèi)普規(guī)則》[A ]. 中國海商 法年刊[C ]. 大連:大連海事大學出版社, 2005. 377 - 389. [vi]張永堅. 究其細微,考其全貌—再議中國《海商法》之修改 [A ]. 海商法研究[C ]. 北京:法律出版社, 2001. 43 - 152. [vii]北京大學法學院海商法研究中心. 交通部關(guān)于修改《中華 人民共和國海商法》的研究軟課題評審結(jié)束[A ]. 海商法研究[C ]. 北京:法律出版社, 2003. 328 - 329. [viii]鄔福肇. 努力學習,認真貫徹《海商法》[A ]. 海商法學 習必讀[C ]. 北京:人民交通出版社, 1992. 15. [ix]陳光中. 中國司法制度的基礎(chǔ)理論專題研究[M ]. 北京:北 京大學出版社, 2005. 298.
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[x]王伯琦. 近代法律思潮與中國固有文化[M ]. 北京:清華大 學出版社, 2005. 77. [xi]張進先. 承前啟后,繼往開來%%紀念我國《海商法》施行十 周年[ J ]. 中國遠洋航務(wù)公告, 2003, (7) : 22. [xii] 〔德〕弗里德里!た枴ゑT·薩維尼. 論立法與法學的 當代使命[M ]. 許章潤譯. 北京:中國法制出版社, 2001.17. [xiii] 〔德〕馬克斯·韋伯. 論經(jīng)濟與社會中的法律[M ].張乃 根譯. 北京:中國大百科全書出版社, 1998. 35. [xiv] 〔古希臘〕亞里士多德. 政治學[M ]. 吳頌皋,吳旭初譯. 北京:商務(wù)印書館, 1934. 81.
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