本文關(guān)鍵詞：2014—2015年中國(guó)海商法發(fā)展綜述，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第27卷第1期2016年3月

Vol．27No．1中國(guó)海商法研究

ChineseJournalofMaritimeLawMar．2016



J］．中國(guó)海商法研究，2016，27（1）：17-24胡正良，孫思琪．2014—2015年中國(guó)海商法發(fā)展綜述［

2014—2015年中國(guó)海商法發(fā)展綜述

胡正良，孫思琪

（上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海201306）

：《中華人民共和國(guó)航道法》摘要：2014—2015年，中國(guó)海商法發(fā)生了多方面的一系列變化，主要包括的通過(guò)與施《2006年海事勞工公約》；《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》；《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船行；中國(guó)批準(zhǔn)的通過(guò)與修改》《最高人民法院關(guān)于海上保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)人行使代位請(qǐng)求賠償權(quán)利的訴訟時(shí)效期間起舶適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定

算日的批復(fù)》和海事審判十大典型案例和相關(guān)指導(dǎo)性案例的公布，以及一系列航運(yùn)政策性文件的出臺(tái)。

》；《2006年海事勞工公約》；《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》；航運(yùn)政策關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)航道法中圖分類號(hào)：DF961．9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

028X（2016）01-0017-08文章編號(hào)：2096-

DevelopmentsofmaritimelawinChinain2014—2015

HUZheng-liang，SUNSi-qi

（SchoolofLaw，ShanghaiMaritimeUniversity，Shanghai201306，China）

Abstract：ThereweredevelopmentsofChinesemaritimelawin2014—2015mainlyincluding：theadoptionandentryintoforceofWaterwayLawofthePeople’sＲepublicofChina；theratificationofMaritimeLabourConvention，2006；theadoptionofandamendmenttoAdministrativeProvisionsontheDomesticWaterTransport；publicationofProvisionsoftheSupremePeo-ple’sCourtonSeveralIssuesconcerningtheApplicationofLawintheArrestandAuctionofShips，OfficialＲeplyoftheSupremePeople’sCourtontheStartingDateoftheStatuteofLimitationsinWhichtheInsurerofaMarineInsuranceContractExercisestheＲightofSubrogationtoClaimforCompensationandtentypicalmaritimetrialcasesandanumberofmodelandguidingprecedentsasissuedbytheSupremePeople’sCourt，andthepromulgationofaseriesofdocumentsofshippingpolicies．Keywords：WaterwayLawofthePeople’sＲepublicofChina；MaritimeLabourConvention，2006；AdministrativeProvisionsontheDomesticWaterTransport；shippingpolicy

2014—2015年，中國(guó)海商法律發(fā)生了一系列變

，《中華人民共和國(guó)化，主要包括以下四個(gè)方面：第一（簡(jiǎn)稱《航道法》）的通過(guò)與施行；第二，航道法》中國(guó)

《2006年海事勞工公約》；第三，《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸批準(zhǔn)

，《最高人民法院關(guān)管理規(guī)定》的通過(guò)與修改；第四

《最于扣押與拍賣船舶適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》高人民法院關(guān)于海上保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)人行使代位請(qǐng)，求賠償權(quán)利的訴訟時(shí)效期間起算日的批復(fù)》以及數(shù)

個(gè)指導(dǎo)案例或典型案例的公布。此外，國(guó)家出臺(tái)了一系列的航運(yùn)政策性規(guī)章。筆者系統(tǒng)介紹與分析

2014年至今中國(guó)海商法律與航運(yùn)政策的發(fā)展。

《航道法》的通過(guò)與施行一、

《航道法》于2014年12月28日由第十二屆全

國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，自2015年3月1日起施行。該法旨在規(guī)范和加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)，從而保障航道暢通和安全、促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展。

（一）《航道法》的出臺(tái)背景航道與港口是水運(yùn)領(lǐng)域最為重要的兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)于2003年公布了《中華人民共和國(guó)港口

12-21收稿日期：2015-“論海商法國(guó)家自主性與國(guó)際統(tǒng)一性之矛盾”（2015ycx042）基金項(xiàng)目：上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目

上海海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，海商法研究中心主任，大連海事大男，浙江嵊州人，作者簡(jiǎn)介：胡正良（1962－），

E-mail：james．hu@wintell．cn；孫思琪（1992－），學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師，上海海事大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法學(xué)專業(yè)碩男，上海人，

E-mail：461413517@qq．com。士研究生，

（簡(jiǎn)稱《港口法》）。廣義上，法》航道是指在海洋、江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、港灣內(nèi)船舶賴以通航的水域；狹義上，航道是供某種標(biāo)準(zhǔn)尺度的船舶航行的通［1］

第2條對(duì)于航道有明確的定義①。道�！逗降婪ā�

中國(guó)內(nèi)河航道通航里程為12．63萬(wàn)公截至2014年，

里。其中，主要水系內(nèi)河航道通航里程分別為長(zhǎng)江水系64374公里、珠江水系16444公里、黃河水系3488公里、黑龍江水系8211公里、京杭運(yùn)河1438公里、閩江水系1973公里、淮河水系17338公［2］

具有公益性。因此，里。航道作為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，

《航道法》第4條明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方縣級(jí)以上

人民政府對(duì)航道管理和資金投入的責(zé)任②。航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，在法律和政策上鼓勵(lì)水運(yùn)發(fā)展，也是歐美等水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

［3］19

《航道法》的基本意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

，《航道法》第一為航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金投入提供法律保障。航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，需

要投入大量資金投入，且在建成后需持續(xù)的資金投�！逗降拦芾�?xiàng)l例》未對(duì)航入以及長(zhǎng)期的管理維護(hù)

道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源作出規(guī)定。航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的不足，造成航道建設(shè)水平低、堵航等一系列

�！逗降婪ā穯�(wèn)題第4條明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府對(duì)航道管理與資金投入的責(zé)任，為航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金投入提供明確的法律保障。，《航道法》第二有利于充分保護(hù)和利用航道戰(zhàn)

略資源。航道不僅是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是重要的戰(zhàn)略資源。航道立法的根本目的在于保障航道這一

。《航道法》的公戰(zhàn)略資源得到充分而有效的利用

布施行，將加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)與管理，保護(hù)與利

用有限的航道資源，促進(jìn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低與污染少等優(yōu)勢(shì)的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相

［3］160

關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

，《航道法》對(duì)于促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建此外

和現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展，滿足與航道有關(guān)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開放的需要，具有重要的意義。

（三）《航道法》的主要內(nèi)容

《航道法》共計(jì)48條，分為七章：總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任、附則。以下是各章的主要內(nèi)容。

“總則”，第一章主要規(guī)定該法的立法目的，航

道的定義，航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)的總體要求，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府對(duì)航道管理和資金投入的責(zé)任，以及航道管理體制。。航道規(guī)劃是指導(dǎo)航道建“航道規(guī)劃”第二章

［3］25

設(shè)與保護(hù)航道資源的重要依據(jù)。該章主要規(guī)定了航道規(guī)劃的類別劃分、內(nèi)容及其與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，航道技術(shù)等級(jí)劃分，航道規(guī)劃的編制及公布，航道規(guī)劃的法律效力與修改程序。

。航道建設(shè)是改善航道通“航道建設(shè)”第三章提高航道通行能力、促進(jìn)水路運(yùn)輸健康可持航條件、

［3］39

續(xù)發(fā)展的重要手段。該章主要規(guī)定了航道工程

此前，國(guó)務(wù)院于1987年制定了《中華人民共和

（簡(jiǎn)稱《航道管理?xiàng)l例》），國(guó)航道管理?xiàng)l例》并于2008年進(jìn)行了修訂。但是，該條例中許多原則性的

規(guī)定可操作性不強(qiáng)，且效力位階不高，無(wú)法適應(yīng)航道管理中的新問(wèn)題，包括航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度不高，建設(shè)攔、跨、臨航道建筑與進(jìn)行非法采砂取土等活動(dòng)造成礙航、斷航等

［3］160

原交通部就已開始著問(wèn)題突出。早在1995年，

《航道法》�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水手起草

運(yùn)發(fā)展的意見》于2011年1月21日發(fā)布，提出“加

③。而后，《航道法》快出臺(tái)航道法”被列入《十二屆

全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和《全國(guó)人大常委會(huì)

。歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次2014年立法工作計(jì)劃》，《航道法》審議終于出臺(tái)。

（二）《航道法》的基本意義

《航道法》的公布實(shí)施具有重要意義，將促進(jìn)航

道的科學(xué)與安全發(fā)展，合理開發(fā)與綜合利用水資源，保障航道暢通與航行安全，維護(hù)依法使用航道的權(quán)益，發(fā)揮航道在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河與陸路交通干線梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新棋局具有重要意義。

［4］

：“本法所稱航道，第2條是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中①《航道法》

、。、�！苯�(jīng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)可以供船舶通航的通道航道包括通航建筑物航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施

：“國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道工作的領(lǐng)導(dǎo)，第4條組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門采取措施，保持和改②《航道法》

，，。善航道通航條件保護(hù)航道安全維護(hù)航道網(wǎng)絡(luò)完整和暢通國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)

，�！弊o(hù)的需要在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金

：“完善法律法規(guī)。建立和完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)體系，第16條加快出臺(tái)航③《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》

道法，完善水運(yùn)管理相關(guān)法規(guī)，加快制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，維護(hù)內(nèi)河水運(yùn)合法權(quán)益，規(guī)范部門、

”地方和企業(yè)的行為。

建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，航道建設(shè)單位的資質(zhì)要求，航道

建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，航道建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、不得危及其他工程。

“航道養(yǎng)護(hù)”，第四章主要規(guī)定航道養(yǎng)護(hù)工作義務(wù)，確定與公布航道維護(hù)尺度和內(nèi)河航道圖，航道巡

查，及時(shí)報(bào)告義務(wù)，合理安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)，制定船舶疏導(dǎo)方案，修復(fù)航道，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。支持國(guó)防建設(shè)。

“航道保護(hù)”，第五章主要規(guī)定建設(shè)建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)符合航道通航條件的要求，閘壩建設(shè)，航道保

護(hù)范圍的劃定，不得因工程建設(shè)降低航道的通航條件，航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核權(quán)分工，水工程通航水位、下泄流量管理，與航道有關(guān)的工程施工影響航道正常功能的處理辦法，及時(shí)清除義務(wù)，不得危及航道安全及造成航道損壞的法律后果，航標(biāo)設(shè)置及維護(hù)，禁止各種危害航道通航安全的行為，禁止非法采砂，恢復(fù)通航。“法律責(zé)任”，第六章主要規(guī)定航道建設(shè)違法、違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度、未履行及時(shí)清除義務(wù)、未按照規(guī)定設(shè)置航標(biāo)等設(shè)施、危害航道通航安全行為、非法采砂、環(huán)境違法行為等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及交通運(yùn)輸主管部門與其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)時(shí)的法律責(zé)任。

，第七章“附則”主要規(guī)定專用航道不適用本

法，以及本法施行日期。

8月20日正式生效。該公約對(duì)船員的權(quán)利和成員

國(guó)的義務(wù)作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，涉及“海員上””“就業(yè)條件“起居艙室、船工作的最低要求娛樂(lè)設(shè)

”“健康保護(hù)、施、食品和膳食服務(wù)醫(yī)療、福利和社會(huì)”“遵守與執(zhí)行”保障等五個(gè)方面，被稱為全球海員

“權(quán)利法案”。同時(shí)，的該公約被視為繼國(guó)際海事組《1974年國(guó)際海上人命安全公約》《1973年國(guó)際織

《1978年國(guó)際船員培訓(xùn)、防止船舶造成污染公約》與發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》之后國(guó)際航運(yùn)立法的“第四

［5］。大支柱”根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)共有注冊(cè)海船船員608916人，其中

國(guó)內(nèi)海船船員161478人，國(guó)際海船船員447438

［6］

人。2014年中國(guó)共外派海船船員132530人［7］

次，成為重要的海員勞務(wù)輸出國(guó)。中國(guó)批準(zhǔn)該公

約將有利于提高海員勞動(dòng)權(quán)益保障的基本水平，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部在積極推進(jìn)中國(guó)對(duì)于該公約的全面履約。此前，交通運(yùn)輸部海事局曾于2013年7月26《關(guān)于我國(guó)籍國(guó)際航行船舶做好〈2006年海日發(fā)布

。事勞工公約〉履約準(zhǔn)備工作的通知》

三、交通運(yùn)輸部《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)

定》及其他部門規(guī)章

（一）《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》

2012年9月26日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)

，輸管理?xiàng)l例》自2013年1月1日起施行，目的是規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)

秩序、保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全、促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展②。為了配合《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的施行，交通運(yùn)輸部于2013年12月30日通過(guò)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管

，理規(guī)定》自2014年3月1日起施行。《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》施行后，交通運(yùn)輸部

《關(guān)于修改〈國(guó)內(nèi)水路運(yùn)于2015年5月12日公布了

，輸管理規(guī)定〉的決定》明確表明交通運(yùn)輸部不再具

體實(shí)施外商投資企業(yè)的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。與之相《關(guān)于做好應(yīng)，交通運(yùn)輸部于2015年5月29日發(fā)布外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸審批下放有關(guān)工作

，“外資企業(yè)、的通知》明確中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊

2006年海事勞工公約》二、中國(guó)批準(zhǔn)《

2015年8月29日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委

會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，中國(guó)正式批準(zhǔn)《2006年（MaritimeLabourConvention，2006）。海事勞工公約》

該公約將于批準(zhǔn)書遞交國(guó)際勞工局登記之日起一年后，正式對(duì)中國(guó)生效。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈2006年海事勞工公約〉，批準(zhǔn)的決定》中國(guó)在批準(zhǔn)該公約的同時(shí)作出了以下兩項(xiàng)聲明：第一，根據(jù)該公約標(biāo)準(zhǔn)A4．5第10款的規(guī)定①，中國(guó)所適用的社會(huì)

醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保保險(xiǎn)類別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、

險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)；第二，在中國(guó)政府另行通知前，該公約暫不適用于中國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門特別行

政區(qū)。

該公約于2006年2月23日在國(guó)際勞工組織第94屆國(guó)際勞工（海事）大會(huì)上通過(guò)，并于2013年

：“各成員國(guó)在批準(zhǔn)公約時(shí)應(yīng)明確指出其根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第2款所提供保護(hù)的分項(xiàng)險(xiǎn)種。在其提供本標(biāo)準(zhǔn)①該公約標(biāo)準(zhǔn)A4．5第10款規(guī)定

第1款中所述的一種或幾種其他分項(xiàng)的社會(huì)保障保護(hù)時(shí)應(yīng)隨即通知國(guó)際勞工局局長(zhǎng)。局長(zhǎng)應(yīng)保持一份關(guān)于此信息的記錄，并應(yīng)備所有相關(guān)各

”方索取。

：“為了規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，第1條維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)國(guó)②《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》”內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

下放至省級(jí)人民政及其他通航水域水路運(yùn)輸審批”

府交通運(yùn)輸行政主管部門，并要求確保下放工作平穩(wěn)銜接，規(guī)范下放后的審批管理，強(qiáng)化下放后的監(jiān)管工作。

上述修改的一項(xiàng)重要?jiǎng)右蚴侵袊?guó)外國(guó)投資法律與政策的整體變化趨勢(shì)。2015年1月19日，商務(wù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見部就

（簡(jiǎn)稱《外國(guó)投資法草案》）公開征求意見。商稿）》

《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求務(wù)部

意見稿）〉的說(shuō)明》中指出，創(chuàng)新外資管理模式是該�！锻鈬�(guó)投資法草案》法起草的基本原則之一擬取

《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（簡(jiǎn)消現(xiàn)行

《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理法》）、《中華人民共和國(guó)稱

（簡(jiǎn)稱《外資企業(yè)法》）與《中華人民共外資企業(yè)法》

（簡(jiǎn)稱《中外合作經(jīng)營(yíng)企和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》

）確立的對(duì)外商投資的逐案審批體制，業(yè)法》改采準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，大幅減少外資限制性措施，放寬外資準(zhǔn)入，加強(qiáng)信息報(bào)告。此種設(shè)想與目前中國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的“負(fù)面清單”管理模式相協(xié)調(diào)�？傮w而言，中國(guó)外商投資法律與政策正在逐漸向?qū)捤晒芾磙D(zhuǎn)變。

（二）《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等三個(gè)部門規(guī)章

2015年5月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民（簡(jiǎn)稱《海事行政許共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》

）、《中華人民共和國(guó)海上海事行政處可條件規(guī)定》

（簡(jiǎn)稱《海上海事行政處罰規(guī)定》）、《中華罰規(guī)定》

（簡(jiǎn)稱《內(nèi)河海人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》

），事行政處罰規(guī)定》均自2015年7月1日起施行。

《中相較于原交通部2005年12月15日通過(guò)的，《海事行政華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》

許可條件規(guī)定》的主要變化體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，新增部分海事行政許可項(xiàng)目及其條件，如第24條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格注冊(cè)認(rèn)可的條件；第二，刪除部分項(xiàng)目及其條件，如2005年《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》第8條規(guī)定的在港口水域內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動(dòng)的許可條件；第三，修改確定部分海事行政許可項(xiàng)目的具體名稱，如第7條將“通航水域水上水下施工作業(yè)許“通航水域水上水下活動(dòng)許可”；第四，可”修改為修改部分海事行政許可項(xiàng)目的具體許可條件，如第8條第（五）項(xiàng)規(guī)定打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物對(duì)安全和防污染有重大影響的，不再要求已通過(guò)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估。

相較于原交通部2003年6月25日通過(guò)的《中

，《海上海事華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》

行政處罰規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，調(diào)整海事處罰權(quán)限，如第64條第（一）項(xiàng)規(guī)定的對(duì)自然人的罰款數(shù)額由1000元以下提高為10000元以下；第二，進(jìn)一步明確移送案件至司法機(jī)關(guān)的處理程序，如第68條；第三，完善調(diào)查取證的程序要求，如第74條增加規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌海事行政違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；第四，完善證據(jù)的種類，第75條第2款增《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》加規(guī)定電子數(shù)據(jù)，與相協(xié)調(diào)；第五，明確處罰文書的送達(dá)方式，第116條第3款規(guī)定委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（簡(jiǎn)稱《民事訴達(dá)等

）規(guī)定的方式為其他送達(dá)方式。訟法》

相較于原交通部2004年11月5日通過(guò)的《內(nèi)，河海事行政處罰規(guī)定》新《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)

定》的變化主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，刪除關(guān)于內(nèi)河海事行政處罰適用的規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容適用《海上海事行政處罰規(guī)定》第二章“海事行政處罰的；第二，、適用”調(diào)整違第四章“海事行政處罰程序”法行為的種類，將違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施檢驗(yàn)管理秩序與違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施登記管理秩序合并；第三，新增部分處罰罰則，如第21條規(guī)定的未按規(guī)定繳納船舶港務(wù)費(fèi)的處罰罰則；第四，修改扣留船員適任證書

《海上海事行政處罰規(guī)定》的期限，使之與的規(guī)定相一致。

四、國(guó)務(wù)院與交通運(yùn)輸部航運(yùn)政策性的文件

1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干

意見》

2014年8月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，其中列明了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，深化海運(yùn)業(yè)改革開放，提升海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)安全綠色發(fā)展。該意見第13條“加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理”明確要求加快推動(dòng)海運(yùn)業(yè)立法。

2．《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》

2015年1月5日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布，列明十一項(xiàng)主要任，“強(qiáng)化航運(yùn)法律服務(wù)能力”務(wù)。其中是主要任務(wù)之一，要求完善航運(yùn)法律服務(wù)體系，并以海事仲裁與海

月1日起施行。

事理賠兩類航運(yùn)法律服務(wù)為其重點(diǎn)。

3．《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)若干海運(yùn)政策的公告》

2015年6月5日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于在國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)若干海運(yùn)政策的公告》發(fā)布，明確在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)以下七項(xiàng)海運(yùn)政策。第一，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，外商可在自貿(mào)區(qū)設(shè)立股比不限的中外合資或合作企業(yè)，經(jīng)營(yíng)進(jìn)出中國(guó)港口的國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且在上海自貿(mào)區(qū)可設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，在廣東自貿(mào)區(qū)可設(shè)立港澳獨(dú)資企業(yè)。第二，經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)可經(jīng)營(yíng)公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外資股比放寬至51%，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)。

第三，經(jīng)自貿(mào)區(qū)所在地的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)可經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。

第四，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資或合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)，董事會(huì)主席與總經(jīng)理由中外合資或合作的雙方協(xié)商確定。

第五，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，設(shè)立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，或設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸業(yè)務(wù)或國(guó)際海上集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，公告未作規(guī)定的，適用《中外合資

》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》經(jīng)營(yíng)企業(yè)法以及《外資企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定。第六，境內(nèi)注冊(cè)的中資航運(yùn)公司，可利用全資或控股擁有的非五星紅旗國(guó)際航行船舶，經(jīng)營(yíng)以自貿(mào)區(qū)開放港口為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在中國(guó)沿海對(duì)外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務(wù)。

第七，中資航運(yùn)公司不得擅自將經(jīng)備案開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的船舶轉(zhuǎn)租他人；除依照公告?zhèn)浒傅拇巴�，其他任何非五星紅旗船舶不得承運(yùn)中國(guó)港口之間的集裝箱貨物。

扣押船舶是最典型的海事請(qǐng)求保全方式。1999年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序

［8］

（簡(jiǎn)稱《海事訴訟特別程序法》）第三章“海事請(qǐng)法》

“船舶的扣押與拍賣”求保全”第二節(jié)專門規(guī)定了船舶扣押與拍賣制度。2002年《最高人民法院關(guān)于適

〈中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法〉用若干問(wèn)題的解釋》也有相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，航運(yùn)實(shí)踐中對(duì)于船舶扣押與買賣產(chǎn)生了一些新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)法律加以規(guī)范。

《司法解釋》解決的首要問(wèn)題是光船租賃船舶的扣押與拍賣。船舶光船租賃時(shí)，出租人僅向承租人提供一艘不配備船員的船舶，由承租人負(fù)責(zé)配備船員，承租人通過(guò)其配備的船員占有、控制和使用船舶，儼然是船舶的所有人，因而通常被稱為“二船

［9］

（disponentowner）。東”對(duì)于船舶光船租賃因此，

�！逗Ｊ缕陂g所產(chǎn)生的債務(wù)，往往也由承租人承擔(dān)

：“有下列情訴訟特別程序法》第23條第1款規(guī)定

形之一的，海事法院可以扣押當(dāng)事船舶：……（二）船舶的光船承租人對(duì)海事請(qǐng)求負(fù)有責(zé)任，并且在實(shí)

。然施扣押時(shí)是該船的光船承租人或者所有人”雖然居于二船東的地位，但而，承租人作為債務(wù)人，

畢竟不是船舶的所有人。因此，司法實(shí)踐中對(duì)于法院是否能夠基于承租人所負(fù)債務(wù)而強(qiáng)制拍賣由船舶

，《司法所有人享有所有權(quán)的船舶，存在爭(zhēng)議。對(duì)此：“船舶因光船承租人對(duì)海事解釋》第3條明確規(guī)定

請(qǐng)求負(fù)有責(zé)任而被扣押的，海事請(qǐng)求人依據(jù)海事訴訟特別程序法第二十九條的規(guī)定，申請(qǐng)拍賣船舶用于清償光船承租人經(jīng)營(yíng)該船舶產(chǎn)生的相關(guān)債務(wù)的，”海事法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

，《司法解釋》對(duì)其他相關(guān)問(wèn)題也作了較為此外明確的規(guī)定，包括：第4條規(guī)定事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的船員勞務(wù)合同或海上及通海水域人身?yè)p

害賠償糾紛，允許申請(qǐng)人在申請(qǐng)扣船時(shí)免于提供反擔(dān)保；第7條明確了船舶扣押期間船舶管理責(zé)任的承擔(dān)；第22條明確了拍賣、變賣船舶所得價(jià)款及其利息的分配順序；第23條協(xié)調(diào)了《民事訴訟法》與《海事訴訟特別程序法》關(guān)于船舶擔(dān)保物權(quán)糾紛案件管轄規(guī)定的沖突；第24條規(guī)定執(zhí)行程序中拍賣被

《司法解釋》�？垩捍扒鍍攤鶆�(wù)的情形同樣適用

（二）《最高人民法院關(guān)于海上保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)人行使代位請(qǐng)求賠償權(quán)利的訴訟時(shí)效期間起算日的

批復(fù)》

2014年10月27日，最高人民法院審判委員會(huì)

五、最高人民法院司法解釋、批復(fù)、十大

典型案例與指導(dǎo)性案例

（一）《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》2014年12月8日，最高人民法院審判委員會(huì)《最高人民法院關(guān)于扣押與拍賣船舶適用法律通過(guò)

（簡(jiǎn)稱《司法解釋》），若干問(wèn)題的規(guī)定》自2015年3

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  本文關(guān)鍵詞：2014—2015年中國(guó)海商法發(fā)展綜述，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：165398