本文關(guān)鍵詞：我國(guó)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化研究

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【摘要】：PPP模式的概念早在上世紀(jì)90年代就進(jìn)入我國(guó),但我國(guó)政府始終抱著一種實(shí)用主義的觀點(diǎn),將其作為一種解決融資問題的工具,沒有認(rèn)識(shí)到PPP模式促進(jìn)公共服務(wù)效率提升方面的作用。因此也就缺乏了相關(guān)的制度安排與實(shí)施程序等方面的“頂層設(shè)計(jì)”,導(dǎo)致了以政策為主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目發(fā)展非常不穩(wěn)定,表現(xiàn)為國(guó)家與地方之間的政策沖突,前法與后法的沖突,政府的隨意違約,給民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。自中共十八大的報(bào)告中做出肯定社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的論調(diào)之后,各方政府對(duì)于PPP項(xiàng)目投入了極大的熱情,然而這種盲目的嘗試給之后的項(xiàng)目建設(shè)乃至運(yùn)營(yíng)過程埋下了巨大的隱患。盡管2014年以來,國(guó)家出臺(tái)了一系列PPP的指南性規(guī)章文件,但PPP的頂層制度設(shè)計(jì)仍然沒有完成,但與此前相比依然邁出了重要一步。PPP項(xiàng)目合同在整個(gè)PPP模式中處于核心地位,本文以PPP項(xiàng)目合同為切入點(diǎn),通過對(duì)PPP項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)化研究,解決PPP項(xiàng)目在應(yīng)用過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題。PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化是通過對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行規(guī)范并形成統(tǒng)一適用文本的活動(dòng),使其成為PPP項(xiàng)目進(jìn)行過程中各方主體共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。由于PPP項(xiàng)目往往投資大、牽涉主體多、時(shí)間跨度長(zhǎng),因此需要通過一般化、規(guī)范化的體系設(shè)計(jì)來減少相應(yīng)的談判時(shí)間,加快交易速度,達(dá)成各主體之間風(fēng)險(xiǎn)分配的共識(shí),并形成具有普遍操作意義的程序與形式。本文希望通過對(duì)PPP合同體系中的各要素、理論的分析,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn),嘗試PPP項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)化研究,有助于對(duì)PPP更為全面的認(rèn)識(shí),對(duì)PPP相關(guān)規(guī)范性研究以及項(xiàng)目實(shí)踐起到促進(jìn)的作用。本文分為四個(gè)章節(jié)。第一章通過對(duì)PPP的概念以及相應(yīng)的合同體系進(jìn)行分析,解構(gòu)了PPP合同體系中所存在的法律主體、法律關(guān)系,明確了PPP是政府主體與私人主體之間為了緩解財(cái)政危機(jī)、實(shí)現(xiàn)公共利益,從而合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的合同安排,其具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),體現(xiàn)在項(xiàng)目周期長(zhǎng),參與主體多,其中的法律關(guān)系復(fù)雜,具有較大的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)。而PPP項(xiàng)目合同是PPP項(xiàng)目體系中的核心,所有的主體或多或少都會(huì)與項(xiàng)目公司之間存在一定的法律關(guān)系,而這些法律關(guān)系都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目合同中,作為項(xiàng)目的運(yùn)作依據(jù),體現(xiàn)了政府主體意志的同時(shí),協(xié)調(diào)其他主體之間的相互合作,是整個(gè)PPP項(xiàng)目中類似于公司章程的運(yùn)行核心。由于項(xiàng)目合同在簽訂過程中需要兼顧多方的利益需求,簽訂時(shí)由于不同項(xiàng)目的特點(diǎn)導(dǎo)致模式選擇的不同,會(huì)出現(xiàn)各主體之間的聯(lián)系緊密牽一發(fā)而動(dòng)全身的情況,要求PPP項(xiàng)目合同需要具有相對(duì)地確定與完備,具有高度的專業(yè)性,然而就我國(guó)的實(shí)踐情況以及很多西方國(guó)家在PPP項(xiàng)目的起步階段的情況看來,以上的幾個(gè)方面都是極為欠缺的,因此迫切地需要對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的研究,通過完善PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)文本對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效的規(guī)范與指導(dǎo)。第二章對(duì)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化的必要性進(jìn)行分析。首先界定了PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵,分析了PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化研究的目的,明確了對(duì)PPP合同體系標(biāo)準(zhǔn)化就是通過對(duì)PPP合同體系的規(guī)范并形成統(tǒng)一適用文本的活動(dòng),使其成為PPP項(xiàng)目進(jìn)行過程中各方主體共同遵守的準(zhǔn)則與依據(jù)。PPP項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)化研究應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利義務(wù)分配、風(fēng)險(xiǎn)分配、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化,其目的在于鞏固各主體已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)、減少交易成本,使得PPP項(xiàng)目有相對(duì)穩(wěn)定的操作方式與規(guī)范。其次,這一穩(wěn)定的操作方式與規(guī)范仰賴于PPP標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目合同的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性與規(guī)范性之間相互促進(jìn)、相互作用,因此,PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)文本的效力以及其具體實(shí)施情況也應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)化研究中的應(yīng)有之義。此外,本章會(huì)對(duì)影響PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化研究的理論做了梳理,包括公共產(chǎn)品理論、全壽命周期理論、信息不對(duì)稱理論,分別對(duì)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化的合理性與必要性、PPP項(xiàng)目模式的選擇、PPP項(xiàng)目的周期與階段以及PPP項(xiàng)目履行過程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。第三章著重分析了澳大利亞的PPP項(xiàng)目合同體系以及英國(guó)的《PFI標(biāo)準(zhǔn)合同》,通過兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)形式,對(duì)其本國(guó)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。其中英國(guó)通過標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目合同的范本,對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行規(guī)范,其對(duì)于項(xiàng)目階段的劃分、各階段各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定的比較詳盡與合理,對(duì)于我國(guó)PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同的范本的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容具有較大的參考意義。澳大利亞是通過《全國(guó)PPP操作指南》以及完善的審批流程對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行管控,雖然沒有標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目合同文本,但其對(duì)于PPP相關(guān)法規(guī)的強(qiáng)制力、實(shí)施情況對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)文本具有借鑒意義。第四章結(jié)合前三章的分析與結(jié)論,對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先,對(duì)我國(guó)已經(jīng)頒布的PPP標(biāo)準(zhǔn)合同示范指南進(jìn)行梳理與評(píng)價(jià)。其次,從宏觀的角度對(duì)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)文本的構(gòu)建原則與法律環(huán)境進(jìn)行梳理,認(rèn)為我國(guó)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)遵循目的性、準(zhǔn)確性、相對(duì)穩(wěn)定性、適應(yīng)性、廣泛性、開放性的原則進(jìn)行構(gòu)建。其法律環(huán)境存在主管機(jī)構(gòu)不清晰、法律法規(guī)沖突較多、缺乏合理的爭(zhēng)議解決模式等問題。再次,根據(jù)前文的分析以及國(guó)外PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)文本體例的借鑒,對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行框架的設(shè)計(jì),并針對(duì)合同體系中的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D923.6

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