中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是上游市場(chǎng)準(zhǔn)入受限,勘查投入不足,天然氣供應(yīng)不能滿足需求;中游管道網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),儲(chǔ)氣能力建設(shè)不足,天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放未落實(shí),政府監(jiān)管力量不足;下游價(jià)格機(jī)制不合理,多樣化監(jiān)管目標(biāo)難以兼顧。美國(guó)、英國(guó)、新加坡等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,管道開放、運(yùn)銷分離是成功的天然氣政策的核心內(nèi)容。天然氣產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),各項(xiàng)政策互相支撐,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,政策目標(biāo)是增加供給、擴(kuò)大利用,并且安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù),需要在市場(chǎng)定價(jià)、公平開放與行業(yè)監(jiān)管上做工作。根據(jù)中國(guó)天然氣行業(yè)管理體制和立法現(xiàn)狀,建議以中游管理為重點(diǎn)制定《天然氣管理?xiàng)l例》。

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圖1美國(guó)天然氣立法進(jìn)程

解除井口價(jià)格管制后，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）試圖禁止管道公司的歧視性采購(gòu)，但被最高法院認(rèn)為超越了法律授權(quán)。1985年10月，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)頒布第436號(hào)令，確立了3項(xiàng)重要制度：一是管道公司仍可自營(yíng)天然氣銷售，但管道運(yùn)輸應(yīng)建立在非歧視基礎(chǔ)上，即公平開放準(zhǔn)入；二是實(shí)....

圖2英國(guó)天然氣立法進(jìn)程

英國(guó)1986年版的《天然氣法案》對(duì)BG進(jìn)行私有化改造，并在倫敦股票交易所公開出售其股份；把天然氣市場(chǎng)劃分為批發(fā)市場(chǎng)、合同市場(chǎng)和收費(fèi)市場(chǎng)3部分，規(guī)定年用氣量在25000百萬(wàn)英熱單位以上的用戶有權(quán)自主選擇供氣商；引入管網(wǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，要求BG允許第三方使用其管網(wǎng)系統(tǒng)的剩余能力輸送質(zhì)量符合....

圖3天然氣產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)

上游擴(kuò)大供給包括擴(kuò)大生產(chǎn)和擴(kuò)大進(jìn)口。擴(kuò)大供給的主要措施是開放上游準(zhǔn)入，允許更多企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口天然氣；天然氣價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，使高成本天然氣資源獲得開發(fā)，境外天然氣能夠以市場(chǎng)接受的價(jià)格進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。中游增加運(yùn)輸能力的方式，一是鼓勵(lì)新建管道，二是充分利用現(xiàn)有管道輸送能力。鼓勵(lì)新建管道....

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