流民是困擾歷代統(tǒng)治階級(jí)的一大社會(huì)問題,中國(guó)歷代王朝大都?xì)в诹髅裰?此當(dāng)作為歷史之鑒。作為流民主要組成部分的流浪乞討人員（俗稱乞丐）,如何對(duì)其進(jìn)行有效的救助和管理,遏制其發(fā)展態(tài)勢(shì),逐漸縮小其規(guī)模,消除其得以滋生的土壤,應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度重視。 自改革開放以來,隨著生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展和我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,貧富分化懸殊,加之社會(huì)保障體制的缺陷,上街行乞的“大軍”已越發(fā)龐大,龐大到已成為許多城市的不能承受之重。乞丐問題愈演愈烈,已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題,不僅對(duì)政府部門的管理形成挑戰(zhàn),而且也嚴(yán)重威脅著和諧社會(huì)的構(gòu)建。 然而我國(guó)的立法卻對(duì)于流浪乞討人員的管理存在嚴(yán)重缺位。在我國(guó)眾多的單行法中一般找不到有關(guān)乞丐管理方面的規(guī)定,即便煞費(fèi)苦心找到可以援引上的部分規(guī)定,也可謂鳳毛麟角,或是僅對(duì)乞丐某一方面行為的規(guī)定（如治安管理處罰法第41條）,或是僅對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)利益的某一方面的乞討行為加以規(guī)定（如刑法第六修正案）,而對(duì)于流浪乞討人員的一般行為標(biāo)準(zhǔn)的管理和其他方面的問題幾乎沒有涉及,離對(duì)乞丐行為的全面管理相去甚遠(yuǎn)。由于缺少... 

【文章頁數(shù)】：52 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
引言
第一章 乞丐問題治理現(xiàn)狀
    一、流浪乞討人員治理制度上的變遷
    二、治理制度的缺失——價(jià)值失衡
    三、現(xiàn)行救助管理辦法實(shí)施后,出現(xiàn)新問題
        (一) 乞丐數(shù)量激增
        (二) 出現(xiàn)職業(yè)乞丐
        (三) 乞丐組織化、集團(tuán)化現(xiàn)象明顯
        (四) 經(jīng)營(yíng)乞丐現(xiàn)象的出現(xiàn)
        (五) 乞丐年齡低齡化
        (六) 乞丐群體復(fù)雜化、犯罪化傾向突顯
    四、出現(xiàn)新問題的原因分析
        (一) 治理制度上的原因
        (二) 自身原因
        (三) 根本原因:生活貧困且社保不完善,生活陷入水深火熱
第二章 制定《流浪乞討人員管理法》的必要性
    一、制定《流浪乞討人員管理法》是解決現(xiàn)存問題的需要
        (一) 乞丐問題已造成嚴(yán)峻的社會(huì)影響,管理勢(shì)在必行
        (二) 救助制度處于管理盲區(qū)
        (三) 現(xiàn)今乞丐管理立法分散、不全面,統(tǒng)一立法勢(shì)在必行
        (四) 地方管理立法層出不窮并違上位法,急需管理法統(tǒng)籌全局
    二、制定《流浪乞討人員管理法》是規(guī)范乞討行為的需要
    三、制定《流浪乞討人員管理法》是依法行政的需要
    四、制定《流浪乞討人員管理法》是理論價(jià)值平衡的需要
    五、制定《流浪乞討人員管理法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
第三章 對(duì)國(guó)外流浪乞討人員治理方式的借鑒
    一、救助和管制軟硬結(jié)合,體現(xiàn)價(jià)值平衡
    二、管理方式的特點(diǎn)
        (一) 乞討主體資格
        (二) 乞討方式
        (三) 乞討地點(diǎn)
    三、對(duì)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)性思考
第四章 我國(guó)流浪乞討人員管理法的立法建議
    一、關(guān)于《流浪乞討人員管理法》的位階和性質(zhì)
        (一) 關(guān)于該法的位階
        (二) 關(guān)于該法的性質(zhì)
    二、立法所應(yīng)遵循的基本價(jià)值取向—達(dá)到公權(quán)和私權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
    三、立法的基礎(chǔ)—承認(rèn)乞丐的乞討權(quán)
    四、《流浪乞討人員管理法》的調(diào)整內(nèi)容
        (一) 對(duì)乞討權(quán)的行使進(jìn)行控制
        (二) 違反規(guī)定的處罰性機(jī)制
        (三) 管理機(jī)關(guān)及其權(quán)限的行使
        (四) 社會(huì)監(jiān)督
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
后記


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]社會(huì)法體系的探討[J]. 馬召偉,王愛民.  塔里木大學(xué)學(xué)報(bào). 2007(04)
[2]從中西文化的差異與融合看流浪乞討的規(guī)制[J]. 楊雅華.  福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2007(06)
[3]建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的流浪乞討人員救助管理制度[J]. 劉艷霞,張朝雄.  蘭州學(xué)刊. 2007(04)
[4]從“管制”、“救助”到“平衡”——政府部門與乞討者理想關(guān)系模式的建構(gòu)及其制度化[J]. 劉巖,劉威.  理論與現(xiàn)代化. 2006(01)
[5]城市乞丐:問題與對(duì)策[J]. 李景平,尚虎平,肖群鷹.  西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2005(01)
[6]對(duì)有關(guān)乞討法令法規(guī)的幾點(diǎn)思考[J]. 李敏.  理論探索. 2004(06)
[7]實(shí)現(xiàn)自由與秩序的良性平衡——對(duì)流浪乞討問題的憲法學(xué)分析[J]. 張千帆.  中國(guó)法學(xué). 2004(04)
[8]流浪乞討與管制——從貧困救助看中央與地方權(quán)限的界定[J]. 張千帆.  法學(xué)研究. 2004(03)
[9]當(dāng)前我國(guó)社會(huì)乞討現(xiàn)象的調(diào)查與思考[J]. 王保慶,徐芳,姜懷忠.  湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào). 2003(04)
[10]英國(guó)社會(huì)救助制度的歷史變遷與核心爭(zhēng)論[J]. 劉繼同.  國(guó)外社會(huì)科學(xué). 2003(03)



本文編號(hào)：3723648